应对气候变化 积极推进2010年木材节约代用工作

——2009年木材节约代用工作回顾及2010年基本思路

木材节约发展中心主任  刘能文

　　气候变化、绿色经济、低碳经济已经成为当今热门话题，而这些都与森林有关。木材节约代用工作的宗旨就是节约和合理利用木材，保护森林森林资源，是应对气候变化，发展绿色经济、低碳经济的重要举措。为了便于大家了解和支持木材节约代用工作，现就2009年木材节约代用工作回顾及2010年基本思路作一介绍。

　　 一、2009年工作回顾

　　2009年，在国家发改委、工信部、商务部、住建部等部门的指导与大力支持下，木材节约发展中心（以下简称中心）以贯彻落实国办58号文件为主线，积极推进木材节约代用事业发展。全年节约代用木材量超过5800万立方米，相当于减少200万公顷人工林砍伐，减少5200多万吨二氧化碳排放。其中，主要木材综合利用产品——人造板年产量已经突破1亿立方米（达到11353.36立方米），防腐木材年产量超过200万立方米；钢模板、钢脚手架、塑料和铝合金门窗、菱镁包装和装饰板、竹胶合板等主要代木产品年代用木材量超过3000万立方米，创历史最好水平。

　　 （一）开展了木材节约代用政策研究

　　1、完成了《中国木材节约代用技术政策大纲》征求意见稿。2008年发改委把编制《中国木材节约代用技术政策大纲》（以下简称《大纲》）列入工作重点，并委托中心组织起草。我们根据国家发改委环资司主持召开的《大纲》编制工作座谈会精神，以及“第二届全国废旧木材回收利用研讨会暨首届全国农作物剩余物（秸秆）综合利用研讨会”上企业和专家提出的意见、建议，组织专家对《大纲》建议稿进行了多次讨论修改，于 2009年11月30日将征求意见稿及起草说明报送国家发改委。

　　2、组织开展了《我国木材保护现状及政策研究》课题研究。《我国木材保护现状及政策研究》课题，是国家发改委环资司委托中心承担的资源节约与综合利用项目。中心于2009年3月印发了《木材节约发展中心关于对部分林业院校及部分木材防腐企业进行专题调研的通知》，并实地走访了20多家木材防腐企业和5所林业院校等。在深入国内部分木材防腐骨干企业进行专题调研的基础上组织部分专家参与了课题研究。目前，11个子课题已经完成，正在组织起草课题总报告。

　　3、研究提出了产业税收鼓励政策建议。2009年，中心向财政部、国家税务总局报送了《关于请求恢复锯末产品享受国家税收优惠政策的报告》，并向国家发改委环资司提出了《关于木材节 约代用产品享受增值税即征即退优惠政策的建议》，部分建议已在财政部、国家税务总局《关于农林剩余物为原料的综合利用产品增值税政策的通知》（财税[2009]148号）中得到体现。参与了国家发改委编制《资源综合利用技术政策大纲》部分工作，还向国家发改委环资司报送了《木材节约代用工作情况报告》，并提出了“十二五”木材节约代用工作的基本思路。

　　4、参与了机电产品包装节材代木政策研究。机电产品包装节材代木问题引起了国务院领导的高度重视。温家宝总理和张德江副总理专门作出批示，要求工业和信息化部提出工作方案。中心受工信部节能与综合利用司的委托，参与起草了《关于机电产品包装节材代木有关情况的报告》和《机电产品包装节材代木工作方案》。《机电产品包装节材代木工作方案》已由工信部、发改委等七部门联合发布。

　　5、提出了振兴我国木材保护工业的建议。2009 年上半年，中心结合行业调研情况，组织起草了《关于振兴我国木材保护工业的建议》，并邀请原东北林业大学校长李坚、中国工程院院士宋湛谦、中国铁道科学研究院研究员郭惠平、上海大不同木业科技有限公司副总经理陈人望等专家联名致信国务院张德江副总理，引起高度重视，专门批示：“建议很重要，值得重视，请工信部研究”。中心协助工信部起草的《工业和信息化部关于规范和发展我国木材保护工业的报告》，已经张德江副总理圈阅。

　　 （二）加快了木材节约代用标准化建设

　　1、完成了木材节约代用有关行业标准起草工作。2005年至今，商务部已经批准中心负责起草的行标计划项目19个，去年年底前已经完成并发布实施的行业标准11项。2009年，中心根据国家《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划》和《2008-2010年资源节约与综合利用标准发展规划》，完成了《防腐木材及木材防腐剂取样方法》、《木材节约代用品分类》、《模板脚手架租赁企业等级划分规范》3项行标的审定工作。目前报批稿已经报送商务部。同时，完成了《木材保护实验室操作规范》、《结构木材——加压法阻燃处理》、《建筑用防腐处理木材》3个标准草稿起草工作，并经有关专家提出修改意见。

　　2．推进了木材节约代用有关国家标准起草。到目前为止，国标委共批准中心负责起草的国标计划项目34个。到2009年底已经完成并批准发布实施的国标有3个，包括《防腐木材生产规范》、《防腐木材》、《废弃木质材料回收利用管理规范》。已经完成审定待国标委批准发布的国标5个，包括《木材防腐工厂安全规范  第1部分  工厂设计》、《木材防腐工厂安全规范  第2部分  操作》、《木材保护管理规范》、《阻燃木材及阻燃人造板生产技术规范》、《木材防虫（蚁）技术规范》。已经完成审定正在报批的国标有5个，包括《改性木材生产规范》、《木材储存保管规范》、《铜氨（胺）季铵盐（ACQ）防腐剂加压处理木材》、《铜铬砷（CCA）防腐剂加压处理木材》、《炭化木》。《废弃木质材料分类等级》国家标准已经完成征求意见，正在整理送审稿。《自动电位滴定仪和十二烷基硫酸钠、海明1622测定防腐木材中季胺盐的方法》、《自动电位滴定仪和四苯硼钠测定防腐木材和木材防腐剂中季胺盐的方法》、《废弃木质材料交易市场经营管理规范》3个国标已经完成草稿。住建部批准中心申报的《防腐木材工程应用技术规范》和《租赁钢模板钢脚手架维修保养技术规范》两个国家标准也基本形成讨论稿。此外，中心还积极参与《国家标准体系建设——木材节约代用标准体系》编制工作，并向商务部申报了“以钢代木”、“以塑代木”、“以竹代木”方面的13个标准计划。由中心申请筹建的木材防腐分技术标准委员会已获国标委、商务部批准，并明确中心为秘书处承担单位，负责征集委员，起草章程及秘书处工作细则等。

　　 （三）开展了木材节约代用技术推广与项目示范

　　1、推广了木材保护技术。为了推广木材防腐技术和产品在建筑园林应用，中心于2009年6月29日-7月1日，成功举办了2009 年（上海）第五届国际建筑园林木结构及防腐产品展览会。还联合中国木业国际网、世界自然基金会在上海召开了“绿色木业倡议新闻发布会”。会上，中心宣读了倡议宣言并启动了中国木业可持续发展行动计划。倡导木材与木制品企业，自觉承担社会责任，共同推进中国木业可持续发展。为了推进木材保护行业技术进步，中心在北京通州建设了“国家木材保护技术开发与培训基地”。目前二期工程已经完成，具备开展木材防腐、干燥技术实验和人员培训条件，并为社会提供技术服务。为了加强国内外木材保护技术交流与合作，中心成功承办了第40届国际木材保护研究组织年会。

　　2、推进建筑领域绿色代木施工示范。中心组织实施的“绿色代木建筑支撑体系推广示范项目”，主要通过技术创新，研制、推广现代建筑施工亟需的绿色新型支护系统，提高建筑施工速度，减少材料浪费。该项目每年代用木材2000多立方米。

　　3、参与了国家资源综合利用项目评审工作。中心应邀派人参加了国家发改委环资司组织的2009年资源综合利用备选项目专家评审工作，对全国320多个涉及木材节约代用的项目提出了评审意见。

　　 （四）加强了木材节约代用产品质量检测机构建设

　　2009年，中心争取国家投资，添置了木塑产品、菱镁产品、炭化木、木门和人造板等检测实验仪器和设备，并组织检测室人员投入大量的人力和时间，依据ISO/IEC 17025-2005《检测和校准实验室通用能力的通用要求》规定，对内部质量管理体系文件进行了全面修订，并认真贯彻实施。还根据行业发展需求，向主管部门提出了增加六大类51项检测项目申请，顺利通过了中国合格评定国家认可委员会的实验室认可/计量认证扩项及复审的现场评审。据统计，2009年检测样品156个，组织开展实验室比对实验25项，开展内部试验及方法研究80余项。

　　 （五）发挥行业协会作用，促进木材节约代用发展

　　中心充分利用中国菱镁行业协会、中国基建物资承包协会、中国模板协会租赁委员会、中国木材与木制品流通协会木材防腐专业委员会秘书处单位的优势，积极开展木材节约代用行业服务工作。其中菱镁协会通过开展行业准入、产品质量达标等活动，改变了散、乱、差形象，涌现了一批技术、管理先进，质量好的优势企业，推动了菱镁代木工作发展。基建物资承包协会、模板租赁委员会通过标准制定、推荐行业名牌企业等活动，促进了建筑施工领域绿色代木工作发展。木材防腐专业委员会成立后，加强了行业调研及政策措施研究，制订了行业发展计划，必将促进木材节约、高效利用与可持续发展。

　　 （六）扩大了行业宣传

　　2009年，由中心主办的中国木材保护网、中国木材检测网浏览量分别超过87万人次和3.9万人次，创历史新高。中国菱镁网和中国模板脚手架租赁网，由于内容新颖、形式多样，受到业内普遍好评。组织编辑发行《中国木材保护》杂志6期5000多册，《中国建筑物资租赁》5期1500多册。还组织编辑《中国建材报》节材代木专版29期，《中国绿色时报》专版1期。一年来，中心举办的这些媒体围绕行业工作热点、难点，加大宣传力度，成为政府有关部门和业界了解木材节约代用工作的“窗口”，影响越来越大。

　　总之，2009年我国木材节约代用工作从政策研究、标准规范、技术开发与示范推广，以及对外宣传等方面都有新突破，但还有许多问题亟需解决。一是木材节约代用具体政策措施的制定还相对滞后。国办58号文件已下发四个年头，但具体的鼓励木材节约代用政策措施还没完全到位。二是国家在木材节约代用技术开发和推广等方面资金投入不足，导致目前具有自主知识产权、可推广的木材节约代用技术项目不多。三是木材节约代用管理机制不健全。目前，虽然国家发改委、工信部都有指导木材节约代用的工作职能，但人员太少，地方政府木材节约代用工作职责没有落实，导致行业管理力度相对薄弱，特别是相关基础数据非常欠缺。四是全社会对木材节约代用重要性的认识不足。我们认为，要全面实现国办58号文件确定的工作目标，还需政策到位、经费到位、人员到位、统一认识、共同行动。

　　 二、2010年基本思路

　　2010年，是实现国办58号文件确定的全国木材节约代用发展目标的最后一年。我们新一年木材节约代用工作的思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕实现国办58号文件确定的工作目标，抓紧研究提出具体政策措施，完善相关标准，扩大项目示范，加大宣传力度，加强国内外技术交流与合作，推进木材节约代用四大工程建设。重点要做好以下六个方面的工作。

　　（一）积极开展政策研究。继续落实国办58号文件确定的“到2010年，初步建立适应社会主义市场经济的木材节约和代用法律法规及标准、政策体系和信息服务体系”的目标要求，在国家发改委、工信部等部门的指导下，加快鼓励木材节约代用具体政策措施研究与制订工作。一是抓紧完成《中国木材节约代用技术政策大纲》的编制。二是组织完成《我国木材保护现状及政策研究》课题研究。三是研究提出《机电产品包装节材代木工作方案》实施意见，四是开展木材保护工业情况调研，研究提出木材保护行业准入制度。五是配合国家发展改革委等有关部门研究提出资源节约综合利用具体政策措施。

　　（二）推进标准体系建设。抓紧完成《2008-2010年资源节约与综合利用标准发展规划》中确定的木材节约代用标准计划，加强木材防腐分技术标准委员会工作。

　　（三）加快实施“四大工程”。按照国办58号文件要求，加快实施木材加工机械数控化工程、木材保护工程、废旧木材再生利用产业化工程、环保型代木工程“四大工程”。年内再选定一批木材节约代用新技术、新工艺、新产品开发和示范项目。突出抓好木材保护、废旧木材回收利用，重点推进机电产品包装、建筑施工机具代木，以及农作物秸秆、木塑、菱镁、竹材代木。继续建设国家木材保护技术开发与培训基地，不断完善木材保护质量监督检验机构。

　　（四）不断完善行业管理和技术服务体系。一是发挥相关行业协会作用，继续支持木材节约相关行业组织发挥其职能，加强行业自律，更好地参与木材节约代用工作。二是研究完善木材节约代用新的工作机制，发挥地方木材节约代用工作职能。三是发挥全国木材节约代用专家顾问组作用。四是探索建立木材节约代用信息数据库，做好信息统计和与服务工作。

　　（五）加强国内外技术交流与合作。一是组织好第十八届中国国际建筑装饰展览会。二是组织召开部分木材节约代用工作专题研讨会。三是组织召开第五届中国木材保护大会。四是加强与国外木材保护等行业组织的交流与合作。

　　（六）继续做好宣传工作。继续宣传国办《通知》精神。一是继续办好、管好中国木材保护网、中国木材检测网及《中国木材节约代用简讯》、《中国木材保护》杂志等宣传媒体，扩大木材节约代用宣传面。二是加强与中国建材报社合作，办好《节材代木》专版。三是完成《中国木材节约和代用工作实用手册》出版发行。

转载自【中国木材保护 2010年第1期】