中国木材节约与高效利用的政府作用（2009年）

中国木材节约与高效利用的政府作用

——在第40届国际木材保护研究组织年会上的讲话

中国木材节约发展中心主任   刘能文

　　摘要：中国政府非常重视资源与环境问题，把节约资源和保护环境确定为基本国策。本文综述了中国政府在推进木材节约与高效利用，满足社会木材需求等方面的导向政策，政府在标准规范等方面发挥的主要作用，以及木材节约与高效利用方面取得的成就。

　　关键词：木材节约  高效利用  政策  标准建设

　　 一、中国木材节约与高效利用的政策导向

　　中国政府历来重视资源与环境问题，已把节约资源和保护环境确定为基本国策。这是由中国人口众多，人均占有耕地、淡水和森林资源量远低于世界平均水平这一国情决定的。

随着中国经济社会的持续快速发展，木材供需矛盾日益突出。为了满足国内木材需求，维护生态安全，中国政府采取了诸多措施。

　　1、鼓励植树造林，增加国内木材资源供给。中国在1984年出台了《中华人民共和国森林法》，提出“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针”，要求对森林资源实行“限额采伐，鼓励植树造林”等措施，明确“植树造林，保护森林，是公民应尽的义务。各级政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动”。截止到2007年底，中国有109.8亿人次参加义务植树，已植树515.4亿株，人工林保存面积已超过5365万公顷。2007年全国商品木材产量为6976.65万立方米，比2006年增长5.52%。

　　2、鼓励木材进口，充分利用国外可持续利用的木材资源。为了鼓励木材进口，中国政府从1998年开始，对从最惠国进口木材免收关税。中国加入世贸组织之后认真履行入世关税减让承诺，2005年是我国履行入世关税减让承诺，大幅度降低关税的最后一年。从2005年1月1日开始，中国政府再次降低了900多个税目的关税税率，其中木材、纸及制品平均税率降为4.6%。2007年，中国进口木质林产品折合木材15520.69万立方米，其中进口原木3713.26万立方米，比2006年增长15. 49％，比10年前增长了10倍多。

　　3、鼓励木材节约代用，促进木材合理、高效利用。早在1951年中国就颁发了《中央人民政府政务院关于节约木材的指示》。上世纪80年代专门成立了国家经委木材节约办公室，即现在的木材节约发展中心，主要负责木材节约（包括木材综合利用、木材保护、废旧木材回收利用及木材代用等）政策、标准制订，新技术、新产品开发与示范项目，宣传与培训等工作。在1984年颁布实施的《森林法》中明确规定“国家提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品”。近几年，中国政府又相继出台了鼓励木材节约和高效利用的政策法规。主要有：①《国务院办公厅关于转发发展和改革委等部门关于加快推进木材节约和代用工作意见的通知》（国办发[2005]58号）。 其中明确要求重点做好四方面工作：（一）发展高效木材加工业，提高木材资源利用效率。（二）推行木材保护技术，延长木制品使用期限。（三）建立废旧木材回收利用机制，实现木材资源循环利用。（四）发展木材代用，优化木材消费结构。②《中华人民共和国循环经济促进法》（2009年1月1日实施），其中明确要鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作。国家鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量。县级以上人民政府及其林业主管部门应当积极发展生态林业，鼓励和支持林业生产者和相关企业采用木材节约和代用技术，开展林业废弃物和次小薪材、沙生灌木等综合利用，提高木材综合利用率。③《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号），其中明确要积极发展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺，生产以秸秆为原料的非木纸浆。引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。

　　4、政府投资，鼓励木材节约与高效利用科研开发与项目示范。中国政府每年不仅投入大量资金支持林业，而且对木材节约与高效利用政策研究和示范项目也给予财政支持。其中，1980年-1997年，中国对木材节约技术改造专项贷款项目投入资金总额近4.3亿元。1979年-2007年中国仅在林业重点工程上的投资就达2105亿元。2008年中国政府发布了《林业产业政策要点》。明确实施积极的扶持政策，大力推进林业产业发展。对企业从事农、林项目的所得免征、减征企业所得税。近几年来，中央财政专项安排木材综合利用项目资金1亿多元。2006年起，中央政府还安排专项资金3000万元，由木材节约发展中心组织实施的《中国木材节约代用发展战略研究与木材保护工程》示范项目。

　　 二、中国木材节约与高效利用的标准规范

　　中国政府历来重视标准化工作，专门设有国家标准化管理委员会这一职能机构，并对标准制定给予财政资金支持。近几年，在中国国家标准管理委员会和商务部的大力支持下，中国木材节约与高效利用的标准体系建设得到了快速发展，并取得明显成效。木材节约发展中心受中国商务部委托参与了国家《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划》和《2008-2010年资源节约与综合利用标准发展规划》的研究与起草工作，并率先建立了木材节约代用标准子体系及中国商用木材保护标准体系框架。目前，木材节约发展中心已经组织完成了30多个木材保护国家标准或行业标准的起草工作，部分标准已发布实施。可以说，中国木材保护标准体系已经初步形成。同时，中国政府投资建设了木材保护质量监督检验测试中心和国家木材保护技术开发与培训基地。

　　 三、中国木材节约与高效利用取得的成绩

　　50 多年来，由于中国政府的积极引导，木材节约与高效利用工作不断加强，成效显著。据不完全统计，1980年至2008年全国累计节约代用木材量超过5.5亿立方米。按森林每立方米蓄积约吸收1.8吨二氧化碳计算，可减少二氧化碳排放16.5亿吨。按目前中国林分森林蓄积每公顷84立方米计算，相当于减少了近1000万公顷森林的砍伐。目前中国木材综合利用率由新中国成立初期的不足40%提高到现在的63%，中国年木材消耗量约为3.8亿立方米，而人均木材消耗量仅为0.28立方米，不及世界人均水平的50%。可以说中国因为采取节约和高效利用木材的政策不仅有效缓解了中国木材供需矛盾，而且对保护世界森林资源做出了重大贡献。

　　虽然，中国在推进木材节约和高效利用方面取得了明显成效，但与发达国家相比还存在较大差距。如中国目前木材综合利用率和木材防腐比例分别为63%和3%左右，而发达国家已经达到80%和15%以上。为推进木材节约和高效利用，中国政府正在组织实施木材加工机械数控化工程、木材保护工程、废旧木材再生利用产业化工程、环保型代木工程“四大工程”。我相信，中国的木材节约和高效利用水平在不久的将来会有较大的提高。衷心希望通过这次会议加强与国际木材保护研究组织成员和木业专家加强交流与合作，为提高中国木材节约和高效利用水平，保护森林资源，维护生态安全作出新的贡献。

【中国木材保护】