解读 《建材工业“十四五”发展实施意见》

近日，中国建筑材料联合会发布《建材工业“十四五”发展实施意见》（中建材联行发〔2022〕70号）(以下简称《实施意见》)。为加强宣传贯彻工作，现对《实施意见》有关内容解读如下：

一、《实施意见》编制背景

建材工业是支撑国民经济发展、提升人居环境、促进生态文明建设的基础产业，是国防军工和战略性新兴产业发展的重要保障，是服务经济社会发展和人类文明进步的重要基石。“十三五”以来，建材工业发展取得显著进展，增加值年均增长5.2%；绿色发展取得一定成效，万元工业增加值能耗和二氧化碳排放总体呈现下降态势；产业结构不断优化，建材加工制品业规模占比达到52%；创新能力迈上新台阶，2020年研发经费投入比2015年提高85%；智能制造水平不断提高，国际竞争能力日益增强，正在由建材大国向建材强国迈进。

“十四五”是我国进一步深化供给侧结构性改革、建设现代化工业体系、实现制造大国向制造强国转变的重要时期，是建材工业践行“宜业尚品，造福人类”发展目标，建立与新发展格局相适应的新发展模式和产业体系，实现绿色低碳安全高质量发展的关键时期。在新时代、新形势、新要求下，为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，落实《“十四五”原材料工业发展规划》等文件精神，科学、高效引导建材工业加快绿色低碳转型，实现安全高质量发展，中国建筑材料联合会结合行业发展实际，组织中国建筑材料工业规划研究院等单位共同编制了《建材工业“十四五”发展实施意见》，以引导建材工业、企业发展转型。

二、《实施意见》编制总体思路及特点

一是谋大势。紧紧围绕贯彻落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”原材料工业发展规划》《工业领域碳达峰实施方案》等重要文件精神，围绕国家、工业、原材料领域“十四五”发展目标、发展要求，以构建建材行业新发展格局主要为目标，以打造“宜业尚品”的行业发展生态为愿景，系统谋划行业永续发展路径。

二是把重点。以绿色低碳发展为主线，以碳达峰目标为牵引，统筹长期发展和中短期目标，将当前的控制水泥等产能总量、降低化石燃料消耗、促进重点领域节能降碳升级改造等工作与加快新产品、新工艺、新技术研发应用，推动打造“六零”示范工厂，为碳中和奠定基础等目标相结合，兼顾当前和长远、需求和供给、国内和国际，系统布局。

三是重落实。围绕行业发展目标，《实施意见》从推动绿色低碳发展、深度调整产业结构、提升创新发展水平、加强产业数字化、构建产业安全体系、增强国际竞争力等六个方面提出重点任务，以促进建材行业绿色化、低碳化、智能化、高端化转型，系统推进建材行业绿色低碳安全高质量发展。

四是保操作。将六大任务细化为24项具体任务和5个专栏，明确各方面具体工作，以更具操作性，可直接指导行业企业开展发展转型工作，同时确定了4项保障措施，以凝聚全行业、汇聚社会各界力量推动建材工业“十四五”发展，完成各项发展目标。

三、《实施意见》总体要求

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，坚持“开拓、创新、绿色、共享、开放、人文”发展理念，加快推动“十三个全面提升”，以实现碳达峰、碳中和目标为统领，以推动高质量发展为主题，以满足国民经济建设与人民美好生活需求为己任，以改革创新为动力，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，促进产业数字化、智能化转型，向绿色低碳循环功能转变，开创新时代建材工业绿色低碳安全高质量发展新局面。

《实施意见》遵循绿色低碳、生态宜业，创新引领、安全可控，市场主导、供需协调，多元开放、内外畅通四项基本原则，提出了未来5年行业的总体发展目标和15年远景目标。

到2025年，建材工业形成与保障国民经济建设、满足人民高质量建材需求相适应的良性发展新格局；行业全面实现碳达峰，水泥等行业在2023年前率先达峰，“六零”示范工厂建设在主要领域取得突破；主要产业落后技术、低效产能基本淘汰，能效基准水平以下项目全部清零；关键材料、技术装备短板有效解决，氢能利用等绿色低碳重大科技攻关和示范应用取得实质进展；智能制造支撑体系基本建立，数字化、网络化制造普遍实现；参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，行业国际国内双循环格局初步建立。

到2035年，建材工业对国民经济建设和人民美好生活具有系统性、全方位、高质量的保供能力。全行业碳排放在达峰后明显下降，实现碳中和目标取得初步进展，绿色低碳发展整体达到国际先进水平，“六零”示范工厂模式得到普遍推广；建材产业链供应链安全自主可控，关键技术、装备、产品的技术水平和劳动生产率达到国际先进水平；新一代人工智能与建材制造工艺技术深度融合，智能化成为行业新型工业化的重要特征，为建成世界建材工业强国奠定坚实基础。

四、《实施意见》重点任务

《实施意见》立足当前行业发展现状，着眼未来发展方向，从推进绿色低碳发展、提升创新发展水平、推动产业数字化、构建产业安全体系、增强国际竞争能力等6个方面提出24项具体任务、设立6项专栏。

（一）推进绿色低碳发展，确保提前实现碳达峰。

一是实施节能降碳增效。鼓励各地区、各行业、建材骨干企业研究制定碳达峰时间表和路线图，并先行示范。建立行业、企业及重点产品碳排放统计核算、监测与评估体系，建立企业碳排放信息披露制度。编制主要行业节能降碳技术指南，推动存量项目节能降碳升级改造。二是优化能源消费结构。利用垃圾衍生燃料、生物质燃料等可燃废弃物高比例替代燃煤。研发并推广非化石能源替代技术，推进多能高效互补利用。推进重点行业清洁生产改造提升计划，提高清洁能源应用比重。三是提高资源利用水平。在保证产品质量的前提下，提高非碳酸盐原料替代比例。完善产业布局，提升建材产业固废利用量。四是推广绿色低碳建材。构建绿色低碳建材产品体系，完善评价标准，编制绿色低碳建材产品目录。优化绿色建材产业布局，推动绿色建材产品推广应用。五是推进超低排放改造。积极推动重点行业实施超低排放改造，组织打造零排放或近零排放示范工厂。六是推动绿色矿山建设。加强矿山生态环境综合治理，提升生态系统碳汇增量。支持引导矿山转型。

（二）深度调整产业结构，满足社会发展新需求。

一是加大低效产能压减力度。严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换政策，严控新增产能。严格执行《产业结构调整指导目录》，运用市场化、法治化等综合手段加大淘汰力度。严格行业能效约束，提升节能降碳水平。有序开展水泥错峰生产。二是提高材料保障能力。大力发展建材加工制品，加快向轻型化、制品化、高端化转型。强化应急管理要求下材料供给保障能力。提高关键材料保障能力。提出“材料保障重点方向”专栏任务。三是优化产业组织结构。培育一批具有生态主导力和核心竞争力的领航企业，发展壮大中小企业，形成大中小企业相互协同发展的产业格局。四是推动产业布局优化。统筹产业布局与发展优势和潜力，推动行业集中集聚发展，形成规模效益。推进产业园区循环化发展，促进产业循环耦合发展。五是延长产

（三）提升创新发展水平，推动产业基础高级化。

一是攻克关键核心技术。强化绿色化、智能化改造，全面提升行业技术装备水平。加快攻坚一批制约产业发展的关键核心共性技术和装备。培育一批“杀手锏”技术，形成高端自主知识产权。提出“技术创新重点方向”专栏任务。二是完善创新机制生态。行业重大科技攻关实施“揭榜挂帅”和“赛马机制”。引导各类创新要素集聚，形成“政产学研金服用”相结合的技术创新体系。提出“创新能力提升工程”专栏任务。三是提升标准质量水平。建立建材产品追溯标准体系，开展产品使用说明书标准研制和应用。建立并完善行业低碳标准体系，在关键领域形成一批具有原创核心技术的相关标准。提出“标准提升重点工作”专栏任务。

（四）推动产业数字化，为高质量发展赋能。

一是推进制造过程智能化。鼓励企业加快改造，提升基础设施数字化水平。加强数字化应用，提高生产经营智能化水平。增强“两化融合”，促进管理体系变革。二是推动工业互联网应用。鼓励龙头企业打造与所相关企业之间的网络化协作平台，实现多生产基地的资源共享与协同制造。加快建材行业工业互联网标识解析二级节点建设，推动深化行业工业互联网应用。三是夯实数字化支撑基础。推进智能制造标准体系建设。建立并完善智能制造服务生态体系。提出“数字化赋能工程”专栏任务。

（五）构建产业安全体系，保障产业安全可控。

一是推动产业安全可控。提高关键领域和薄弱环节的发展韧性，建立健全关键核心技术装备与产品生产、保供机制。加强供应链经济安全风险预警、防控机制和能力建设，完善安全评估制度。二是提高资源安全保障。建立安全可靠的战略性非金属矿产资源储备、供给和保障体系，支持大型及超大型优势非金属矿资源的勘探勘查，加强战略性资源的统一规划。三是加强职业健康安全。全面提升和强化建材职业健康安全保障和价值创造能力。提升安全生产管理水平。

（六）增强国际竞争能力，构建行业发展新格局。

一是提升对外开放水平。以绿色低碳装备优势为依托，在重点领域开展境外合作，提升行业全球资源配置能力。二是加强国际交流合作。加强国际合作的软实力提升，打造全球建材朋友圈。三是提升国际品牌影响力。打造一批国际优质建材产品品牌，与国际建材产业链供应链、价值链深度共建互融。加强对外宣传，讲好中国“建材故事”。

五、《实施方案》组织保障

为保障主要目标和重点任务顺利完成，《实施意见》提出四方面的保障措施。

一是加强组织实施。充分发挥中国建筑材料联合会等行业协会作用，积极协调各方力量，组织开展产业政策体系研究与制定，完善智能制造数字转型推进机制组织体系，征集发布建材行业重大科技攻关“揭榜挂帅”项目，组织推动单位产品能耗限额、污染物排放、碳排放等相关标准的动态调整。

二是加大政策支持。协调构建有利于行业绿色低碳安全高质量发展的政策体系。积极推动完善阶梯电价等绿色电价政策，完善行业标准体系。拓宽融资渠道，发挥国家财政资金的引导作用，协调金融机构支持。

三是强化人才支撑。发挥行业组织作用，建立行业人才大数据平台和新型专家库，加大专业技术人才、经营管理人才和职业技能人才的培养力度和引进工作，完善行业人才体系建设。

四是加大宣传引导。全方位完善行业信息服务与宣传体系，充分利用各种媒介，采取多种形式，加强实施意见的宣贯落实，加大对实施内容、实施进展和典型经验的宣传报道。