德国《2021年森林报告》显示林业援助正在发挥作用

德国联邦食品和农业部网站2021年7月14日报道，部长朱莉娅-克洛克纳在当日举行的内阁会议上提交了《2021年森林报告》，并汇报了2017年10月至2021年5月期间德国森林状况以及林业产业情况。报告显示，联邦政府的国内国际森林政策纲领和行动正在显现成效。

近年来，德国森林遭受了大规模灾害，给森林所有者带来巨大挑战。为此，德国联邦政府推出了面向私有林和社区林的财政援助计划，从而支持他们应对森林灾害，营造气候稳定的森林，以实现国家气候目标。报告显示，援助计划正在以便捷高效的方式帮助森林所有者开展森林恢复和再造林，援助重点在于种植生态复原力更强的树种以及在适宜的地点营建混交林，从而增强森林适应气候变化的能力。此外，援助计划鼓励生产使用周期长的木制品，例如木结构建筑，这使得全生命周期碳排放量较低的木制品在碳存储方面发挥了重要作用。

1.德国森林现状

德国森林面积1 140万hm2，森林覆盖率32%，是欧洲森林资源最丰富的国家之一。自1990年以来，森林面积增加了20余万hm2。从权属结构看，德国森林48%为私有林，19%为集体林，29%为州有林，4%为联邦林。在200万私有林主中，大部分为小林主（拥有森林面积平均为2.5hm2）。从森林类型看，针叶林面积约55%，主要针叶树种为云杉（25%）和松树（23%）；阔叶林面积约45%，主要阔叶树种为山毛榉（16%）和栎木（10%）。混交林占德国森林面积的76%，纯林占比持续下降。85%的幼龄林（林龄不足20年）为天然更新，24%的森林林龄超过100年。2017年，德国森林蓄积量创下39亿m3的历史新高，单位蓄积量约为358m3/hm2。2012-2017年间，枯死木蓄积量增加了14%，达到22.4m3/hm2。

在生物多样性方面，德国森林滋养着种类繁多的动物、植物和真菌类生物。森林提供的生态系统服务也不容忽视。森林活生物量、枯死木和土壤中的碳储量为26亿t。目前，德国森林年均碳储量为5 700万t，而通过木制品存储的二氧化碳为420万t。2018年，德国森林和木材产业（不包括印刷业和出版业）雇佣了73.5万名员工，营业额约为1 350亿欧元。超过70%的德国人每年至少主动进入森林进行一次休闲娱乐活动，平均每年每人进入森林约28次。德国水源保护区总面积的40%以上位于森林中，占森林总面积的18%。

2.援助计划出台背景

2017年以来，德国森林经历了数次灾害，包括2017年和2018年的强风暴、2018-2020年的极端干旱和高温以及随之而来的树皮甲虫大规模爆发，致使森林受到不同程度破坏，几乎所有树种都出现了生命力减退和受损状况。截至2020年12月，已有27.7万hm2受灾林区开始重新造林。很多林主难以承担灾害造成的损失，一些受灾林业企业由于人员和交通限制，难以迅速采伐受树皮甲虫感染的树木并进行加工和运输。

3.援助措施

为了应对上述灾害，德国政府为森林和木材部门提供了总计约15亿欧元的援助资金，其目标是为私有林和社区林所有者提供快速、长期、有效且程序简便的援助。资金来源包括2个方面：一是传统的改善农业结构和海岸保护（GAK）联合任务；二是联邦政府经济和危机管理一揽子计划提供的森林可持续性补贴、森林投资计划、木材产业投资计划和气候友好型建筑计划。其中，一揽子计划中的森林可持续性激励措施取得了显著成效，超过86.5万hm2的私有林和社区林在短时间内获得了可持续性认证。

此外，在气候变化背景下，联邦政府还实施并启动了其他相关措施，以加强森林经营和可持续管理。主要措施包括：实施《2020年国家森林战略》、发布《木材宪章2.0版》、实施《国家生物多样性战略》以及通过森林气候基金等渠道资助林业相关研究。此外，在森林和木材领域，联邦政府进一步加强了项目资助力度和宣传交流工作，比如在可再生资源机构（FNR）中设立了森林和木材能力信息中心（KIWUH）。

4.对外林业政策

2017年10月以来，德国政府在国际层面开展了频繁的沟通协调工作，在推动全球森林保护、可持续经营和恢复等方面做出了巨大努力，并提供资金支持。在联合国与可持续发展及环境相关的国际框架和协议中，德国持续发挥积极作用，包括支持发展中国家通过REDD+方式筹资以修复退化生态系统，从而减少温室气体排放；就欧盟和德国进口大宗农产品零毁林供应链达成多边倡议，推进零毁林棕榈油生产等工作。在2020年担任欧盟理事会轮值主席国期间，德国推动欧盟出台了《欧盟生物多样性2030战略》等森林和生物多样性相关重要决议。