日本修订《间伐等特别措施法》以实现2050年碳中和目标

日本林野厅情报志《林野-RINYA》2021年第4期报道，2021年3月26日，日本政府颁布了《关于促进实施森林间伐等特别措施法》（以下简称《间伐等特别措施法》）的部分修订法案，旨在实现2050年碳中和目标。作为针对《巴黎协定》规定确保森林碳吸收量的对策，该修订案延长了迄今为止所采取措施的实施期限，同时新设立了“特定种植事业计划”认证机制，即为促进树木的生长繁殖，利用生长良好的“特定母树”来生产苗木的种植事业。本文回顾了《间伐等特别措施法》的制定过程，并对2013年和2021年两次修订的主要内容进行介绍。

1.《间伐等特别措法》的制定与2013年首次修订

《间伐等特别措施法》制定于2008年，即《京都议定书》第一个承诺期（2008-2012年）的开始年份，其目的是为确保承诺期内森林碳吸收量占1990年度（基准年）总排放量的3.8%目标。该法要求市町村制定《特定间伐促进计划》，并要求列出开展间伐和植树造林的具体地点，旨在促进森林整备，增加森林碳吸收量。国家直接向市町村拨付“美丽森林建设基础整备补助金”，用以扶持间伐和造林。同时规定，关于实施森林整备的都道府县所分担的部分扶持资金，可采取发放地方特别补助金或发行地方债券等形式来筹集资金。

“美丽森林建设基础整备补助金”主要用于高林龄树木间伐和路网建设与维护，通常不受森林整备条件约束，而是根据各地实际情况拨付的援助资金。对于森林所有者而言，如果将预先决定的间伐计划纳入到《特定间伐促进计划》中，能够更加有效地利用好森林整备补助。

《间伐等特别措施法》（2013年）将实施期限延长了8年，即至《京都议定书》第二承诺期（2013年1月1日至2020年12月31日）结束。在此期间，有关“特定母树”增殖的新措施被纳入修订案中，这是基于林木育种中心长期以来对于二代先锋树进行优选所取得的进展而制定的，特别是用于造林的优良先锋树种苗，旨在确保未来森林的碳吸收量。

具体而言，农林水产大臣将满足一定标准的树木指定为“特定母树”，例如与常规品种相比生长率增长1.5倍以上且花粉量不足一半等指标。然后由私营企业制定《特定增殖事业计划》，使“特定母树”得到增殖，并对采种园、采穗圃（提供优良种条的繁殖圃）进行开发。一旦得到都道府县知事认定，便可从林木育种中心获得“特定母树”种苗或种条的配发及其培育方面的相关技术指导。

2.《间伐等特别措施法》2021年第二次修订概要

《间伐等特别措施法》（2021）是日本政府响应《巴黎协定》倡议，促进主伐后再造林的重要举措。该修订案内容概要如下：

（1）延长现行的扶持措施

将现行的“特定间伐”促进计划、市町村补助金、发行专项地方债券以及促进“特定母树”增殖等多种扶持措施延长10年。

（2）制定促进再造林措施

具体措施包括：1）都道府县知事将自然和社会条件良好、且靠近林道的森林指定为特定种植促进区域，并对有意在该区域种植“特定苗木”的森林所有者和林业公司制定的“特定种植事业计划”进行认定；2）“特定种植事业计划”制定者在借用无利息的林业与木材产业改善资金时将被延长偿还期限，还可以通过利用金融专项资金引进林业机械，高效实施再造林；3）“特定种植事业计划”下的植树造林活动可享受“美丽森林建设基础整备补助金”和专项地方债券等资金支持。

3.《间伐等特别措施法》（2021）的主要目标和措施

《间伐等特别措施法》（2021）提出了碳中和目标，希望进一步推进再造林工作，有效利用“特定母树”，促进日本林业发展。

《巴黎协定》于2016年11月起正式生效。作为《巴黎协定》框架下的温室气体减排目标，日本提出到2030年财年比2013财年减少26%排放量的中期目标，其中森林碳吸收量占2%；到2050年将实现减排80%的长期目标。在2020年秋季举行的临时国会上，首相菅义伟发表施政演说时宣布日本将于2050年实现碳中和。目前，日本政府内部正在对全球变暖对策等相关政策进行重新评估。

随着日本人工林进入“高龄化”，且主伐后仅有3～4成林地得以再造林，加上单位面积森林碳吸收量逐渐减少，因此利用优良种苗促进再造林，以确保中长期森林碳吸收量目标，变得尤为重要。关于再造林所需的苗木，《间伐等特别措施法》（2013年）所设定的“特定母树增殖”措施，在《京都议定书》第二承诺期内已取得一定进展。在北海道和九州地区，使用从“增殖特定母树”上采集的种条培育出的种苗（以下简称“特定苗木”）也开始推向市场。然而，2019年度，“特定苗木”在所有苗木中的占比仅为4%左右。林野厅决定今后将加快“特定母树”的增殖和“特定苗木”的生产。即便如此，到2030年度，预计“特定苗木”在所有苗木中的占比最多也不会超过30%。这样一来，所有的再造林项目如若只用“特定母树”是远远不够的。因此，为使森林碳吸收量最大化，需要将数量有限的特定树苗优先种植在能够充分发挥其性能的地方。

另外，由于“特定苗木”与常规苗木相比其生长性能更为优越，生长速度更快，割灌次数会相对减少，造林成活率更高。因此，造林密度可适当降低，轮伐期将会缩短，种植和保育成本有望下降，这对于林业发展来说大有益处。

4.《间伐等特别措施法》（2021）的实施

《间伐等特别措施法》（2021）定于2021年4月1日起实施。林野厅认为，为确保达成《巴黎协定》规定的森林碳吸收量目标，有必要基于《间伐等特别措施法》在各地森林整备场所迅速开展间伐和促进“特定母树”增殖等相关工作。为此，2021年4月6日，林野厅公布了国家基本方针。随后，都道府县和市町村也分别制定了各自的基本方针和特定间伐促进计划。今后，将基于这些方针政策进行更深入的森林整备。

林野厅强调，为了充分发挥森林的公益功能，有必要实施以森林碳汇为首的各项措施，开展适当、适时的间伐和森林整备。林野厅将根据《间伐等特别措施法》，促进特定间伐等扶持措施的实施，稳步推进间伐和再造林工作。