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郝育军：加快建设高质量林草标准化体系时间：2021-08-03
国家林业和草原局科技司司长 郝育军 标准已经成为与战略、规划、政策同等重要的国家治理手段，是保障社会有序运行的重要工具，是科学技术进步成果的重要体现，是提升质量引领发展的重要法宝，是国际综合实力竞争的重要内容。党中央、国务院将标准化工作提升为国家战略，相继制定了《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》《深化标准化工作改革方案》，国家颁布实施了新《标准化法》，更加有力地推进标准化工作。习近平总书记就标准化工作作出一系列重要批示指示，强调中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为标准化工作提供了根本遵循, 指明了前进方向，注入了强劲动力。 标准化工作直接影响着生态建设质量、资源节约利用水平，关系着我国林草事业高质量发展和生态文明建设大局，关系着地球母亲的健康和安全。新一轮机构改革之后，我国林草事业的内涵外延、任务目标、措施要求等都已经发生深刻历史性变化。统筹山水林田湖草沙系统治理、践行绿水青山就是金山银山理念、推动生态文明和美丽中国建设，都对林草事业以及标准化工作提出了新的更高要求。国家林草局党组高度重视林草标准化工作，始终把标准化工作摆在突出位置，成立标准化工作领导小组，明确要求进一步深化认识，加强领导，优化管理，提升质量，健全体系，注重应用，强化国际合作，努力用科学一流的标准引领林业和草原现代化建设，林草标准化工作取得长足发展。 进入新阶段，面对新要求，林草标准化工作必须在过去奠定的坚实基础上，强化新作为，取得新突破，实现新发展。新中国成立70年以来，我国标准化事业历经改革开放前的“起步探索期”、从改革开放到党的十八大的“开放发展期”、党的十八大以来的“全面提升期”三个发展阶段。相对而言，林草标准化工作还处于一个较低层次的发展建设期，林草标准体系尚不健全，与生产建设需求联系紧密度不够，技术支撑能力还不足，标准“小散乱”的现象依然存在，标准实施应用力度尚待强化，与当前新形势新要求相比还有较大差距。如果把当前的发展层次界定为1.0版的话，现在就要努力追求实现林草标准化2.0版。这个2.0版是在习近平生态文明思想指导下，依据并服务于国家林草局所肩负职能职责而建立的一个内容健全、质量优良、科学一流的标准化体系，它应有着一套比较成熟定型的制度体系，有一套全面科学合理的标准体系，有一个健全有力的组织管理体系，有一个科学专业的技术支撑体系，是一个能够有力引领和推动林草事业高质量发展的综合体系。 积极构建2.0版高质量林草标准化体系，是“十四五”时期林草事业的一项重要课题，也是一项重要任务。林草标准化工作要始终坚持深化标准化改革的正确方向，坚持“制定标准是为了用”的工作理念，坚持“开门办标准”的原则要求，坚持“系统设计协调推进”的重要方法，坚持强化“标准应用评估”的实践反馈，坚持贯彻“标准走出去”的战略安排，坚持以科学一流标准引领林草事业高质量发展和现代化建设的目标追求，紧紧扭住“控数量、提质量、强应用、重服务”四个关键，不断提升林草标准化工作水平,争取在“十四五”末建成高质量林草标准化体系。 一、树立“制定标准是为了用”的工作理念。 制定标准根本是为了服务实践，既要发挥好引领作用，又要发挥好约束作用。要把“制定标准是为了用”作为开展标准化工作的出发点和落脚点。 一要“有用”。标准立项首先要看有没有用，严格把好这第一道关口。没用或用处不大，就不要制定。现在没用但将来有用，一般也不要制定，待将来需要时再制定。有用还要看适用性广不广，适用性不广的一般也不要制定。有用且急需的，要加快制定。要增强主动性、敏锐性，根据林草部门新职能新业态，及时研究制定或修订草原、自然保护地、国家公园、生态旅游等标准，在意识和行动上都要充分体现出这一点。 二要“管用”。制定标准要符合科学、符合实际，能够解决问题，确保高质量。总体上讲要严控数量，减少存量，优化整合，提高质量，但不是说控制了数量，质量自然而然就提高了。数量不是定死的，不需要则少，需要则多，量体裁衣，根据实际需要来制定，一切都要坚持实事求是。 三要“好用”。标准要方便大家使用，一个树种从种子到用材有很多技术环节，有多个标准，太分散了就不方便使用，这类标准可以制定综合性标准。要推进标准网上全文公开，能公开的一律免费公开。 二、坚持“开门办标准”的原则要求。 林草标准有自己的特点，一类是属于生态保护修复类的，公益性和管理性强，要坚持由业务司局作为标准的制定主体和实施主体，紧紧依靠业务司局，充分发挥其主体作用。另一类属于林草产品类的，就要由市场来说话，让市场成为标准的制定主体和实施主体。坚持“开门办标准”，就是要更好地让标准制定和实施主体参与进来。标准不是标准起草者自己的标准，要反对闭门造标准，要明确标准服务对象，明确标准制定和实施主体。对于生态保护修复类的标准，要继续优化标准立项机制，加强与业务司局对接，征集标准需求，凝练标准项目，解决好标准制定和实践应用脱节问题。对涉及人民生命健康等重大利益的标准，一定要研究制定强制性标准，同时要组织强化标准的实施应用，倒逼技术创新应用。对于林草产品类的标准，要加强指导和监督管理，不能草木丛生，良莠不分，眼花缭乱，无所适从。要根据标准的实施范围、应用程度、安全指标、社会关注度等，研究这些标准能不能分等定级，加大标准解读和宣传力度，让老百姓能知晓、好判断，以标准升级助推消费升级。要加强标准制定管理工作，建立立项标准完成率通报机制，对确实没实际需要的，做出废止、终止和结题等处理。 三、掌握“系统设计协调推进”的重要方法。 总的来说，要系统谋划和设计，不能零打碎敲，坚持以林草事业高质量发展需求为导向，强化顶层设计，加强标准与政策规划、制度体系、重点工程的相衔接，构建科学、系统、规范的标准化工作体系。只有把这个体系的四梁八柱研究构建出来，把它的实际效果图描绘出来，把它的施工方案设计出来，才能前后比较对照，明确重点，抓住关键，发现空白，找准短板，也才能心中有数，把握节奏，确定一个时间表来持续推进完成。加强林草标准化体系设计，要着重从加强理论体系、标准体系、管理体系、支撑体系等方面设计和建设，重点要加强林草标准体系研究构建，根据行业发展需求，确定各个技术领域标准体系构成，力争一次成型，划分重点逐步制定。 四、强化“标准应用评估”的实践反馈。 标准有用、管用、好用还不行，关键得应用。没有应用，就没有价值。有用、管用、好用的标准，不一定在实践中就用得广、用得好。要通过评估方式，掌握标准谁在用、用得多不多、用得好不好，为什么没有用，为什么用得不好，这样就能够形成有效的工作闭环，显著提高标准工作质量。要认真梳理现行林业草原标准情况，根据工作任务要求变化情况，积极做好标准“废、改、立”，及时更新和补充相关标准，严把立项关、质量关、发布关，保持林草标准蓬勃活力。行业标准为推荐性标准，一定要把标准应用评估深入开展起来，建立完善标准化信息服务平台，扩大与社会沟通渠道，及时收集标准使用反馈信息，科学分析研判，积极采纳处理，才能进一步提升标准的适用性、科学性。每年确定重点标准开展评估，把评估结果用足用好，逐步让人们更多地感受到标准在现实生产生活中的作用。 五、贯彻“标准走出去”的战略安排。 当前的标准化工作，比较习惯于立足行业，着眼国内，这种情况要加以积极改变。要树立世界眼光，认真吸纳国际标准工作先进理念和做法，推动国际标准在我国的转化运用。积极参加和承办ISO等国际标准组织学术和技术会议，加强标准工作互动交流。加大工作力度，做好标准外文翻译出版宣传，推动中国林草标准走出去，积极服务“一带一路”。借鉴成立国际标准化组织竹藤技术委员会的成功经验，积极争取各方支持，设立有关国际标准化组织技术委员会。 六、加强标准化工作的组织领导。 标准化工作容易被忽视和边缘化，要给予更多关注，始终摆在重要位置，记在心头，抓在手上，落在实处。标准化工作是门专业，是门科学，要不断提高规律认识和把握能力，要有专业人才和技术团队去研究，要高度重视和大力加强标准研究和审评人才队伍建设。要根据职能调整情况修订行业标准化管理办法和行业标准制定范围。加强各标委会组织建设和指导考核。加强对各省级林草部门标准化工作的指导，推动形成全国上下一盘棋的工作格局。进一步加强培训宣传，营造浓厚氛围，增强标准意识，努力形成标准化工作的共识和合力。 |
