荷兰议会否决林业生物质能源生产补贴新提案

2021年2月25日，荷兰议会投票否决了对50个林业生物质电热厂提供新补贴的提案。在此决议之前，荷兰已有200家生物质发电厂享有政府补贴（其中4家是煤和生物质混合能源发电），年补贴额高达5.79亿欧元（约合6.98亿美元）。这些发电厂的燃料主要是进口自美国东南部和东欧的木质颗粒，所生产的木质生物质能源在荷兰可再生能源中的比重达到61%，为1 730万人口提供了电力服务。

荷兰议会此次决议离不开环保主义者多年来对议员的积极游说，认为政府需要采取措施减少国民对木质生物质能源的依赖。荷兰清洁空气委员会专家表示：“此次否决提供额外补贴的举措只是权宜之计，未来还应推动政府进一步限制已经批准的生物质能源生产补贴。”2020年，《荷兰电讯报》（荷兰最大的晨报日刊）公布的一项调查显示，98%的民众反对向木质颗粒类生物质能源生产提供补贴。

但从业者却认为此项否决是“行业内罕见的倒退”。世界生物质能源协会主席克里斯蒂·雷克斯表示，“生物质能源协会的会员都非常关心森林的健康，所采用的生物质燃料均为可持续采集，以保障森林碳储量，促进森林可持续增长。荷兰对生物质能源补贴的限制决定和英国脱欧的决定一样错误。事实上，荷兰与其他欧盟国家相比，可再生能源利用水平较为落后。该举措只是为了美化其在气候保护中的表现。”

未来，荷兰对生物质能源的鼓励性政策可能会进一步缩紧。荷兰大选已于2021年3月17日举行，是2021-2022年欧盟选举季第一个进行选举的欧盟国家。有专家认为，荷兰这一最新举措不仅标志着“木质生物质能源不是碳中和的最佳方案”这一观点已经在欧盟国家决策层产生了影响，也是一个风向标，预示着欧盟下一步会重新审议《欧盟可再生能源指令-II》（RED-II）。对此，荷兰领导人、现任欧盟副主席蒂默曼斯和内阁主席迪德里克·萨姆森均表示愿意重新审议RED-II法规，一是研究是否要限制对木质生物质能源产业的补贴，二是讨论是否继续不将生物质燃烧所致的碳排放纳入欧盟碳汇计量之中。

当前，以木质颗粒为代表的木质生物质原料产业依然呈蓬勃发展态势。尤其是美国，作为世界上最大的木质颗粒市场，其生产量会持续增长。美国农业部对外农业服务部门2021年2月公布的数据显示，2020年美国出口木质颗粒近726万t，同比增长5%，出口额约9.8亿美元。北卡罗来纳州产量居美国各州之首，年产量250万t，相当于2.47万hm2林地的木材产量。英国是美国木质颗粒的主要进口国，2020年共进口563万t，其次是荷兰，达到62万t。