俄罗斯林业战略为什么一直在“改作业”?

进入2020年以来，俄罗斯林业相关管理部门，如工贸部、自然资源与生态部、联邦林业署等部门，先后多次提出修改俄罗斯林业发展战略的意见。尤其是俄罗斯新总理米哈伊尔·米舒斯京上台之后，要求在最短时间内完成战略调整。

关于俄罗斯林业战略调整，近期主要消息有：

2016-2018年，工贸部会同自然资源与生态部、联邦林业署、大型林业企业和咨询公司一道拟定出俄罗斯联邦至2030年森林综合体发展战略草案，并于2018年9月获得政府批准。

战略的目标是实现林业可持续管理以及森林使用、保卫、保护和再生产方面的创新有效发展。森林保障了林业经济的超前发展、国家的社会和生态安全以及俄罗斯在林业方面必须完成的国际义务；提高森林工业长期竞争力，扩大森林综合体对俄罗斯社会经济发展的贡献。

战略(至 2030 年)的落实预计会使行业企业创造的附加值增加至 6760 亿卢布(固定价格形式)，同时扩大森林综合体对国 内生产总值的贡献，从 0.5%提升到 1%。森林综合体从业人员数量将从 50 万增加至 82 万人。俄罗斯联邦财政系统税收收入将从 910 亿增至 1890 亿卢布。

该战略指出了俄罗斯本土木材行业发展几个大的方向。计划到 2030 年大力扩大森林综合体对国家经济的贡献，其基本方向为发展出口导向型纸浆生产，扩大包装纸板、卫生保健产品国内市场出产量以及发展国内、国外市场水平基本相同的锯材、胶合板材、家具、木质建材产业。计划发展木材深加工私营企业， 其中包括化学和机械加工，必要时俄罗斯政府对其将会给予支持。

2020年3月3日，俄罗斯工贸部副部长维克托·叶夫图霍夫向媒体表示，工贸部建议制定一项独立的林业管理战略，该战略将阐明森林服务市场的目标与任务。

叶夫图霍夫表示，战略的任务之一是增加森林综合体对经济的贡献，第二项任务则是提高俄罗斯在全球林产品市场中的份额。

米舒斯京在与联邦委员会议员的会议中表示，政府计划对俄罗斯联邦至2030年森林综合体发展战略进行调整。他认为，该文件没有充分考虑到林业发展的宏观问题，而是将重心过多的放在了森林工业上。

2020年4月13日，俄罗斯副总理维多利亚·阿布拉姆琴科发布消息称，一项关于俄罗斯林业发展新战略的草案将在一个月内准备完毕。

阿布拉姆琴科指出：“林业领域有着巨大的经济潜力，但目前来说这一潜力还未充分挖掘。因此，制定林业战略应该考虑到方方面面，从森林管理经营到木材的深加工与销售。此外，从划定林地边界，到木材的采伐、加工、以及产品的最终交付，我们必须确保每一个阶段都有充分的透明度。”

2020年6月29日，俄罗斯联邦自然资源和生态部森林资源国家政策管理司负责人安德烈·格里宾尼科夫在俄罗斯联邦工商会专业委员会在线会议上表示，由自然资源和生态部、联邦林业署负责编写的森林综合体新发展战略日前已基本完成草案起草工作。该草案特别规定了“数字森林”平台的启动事宜，以及严格监管木材的采伐、运输、加工等环节。

格里宾尼科夫特别透露了俄罗斯政府对林业的扶持。首先是自然资源和生态部建议各联邦主体根据林地租赁协议适当推迟租金支付期限；其次是由政府组织力量修建森林道路，服务于中小企业的发展；最后是资金扶持，2020年涵盖所有林业企业的扶持资金已经全数安排到位。

纵观俄罗斯政府不间断地“改作业”，其真正希望达成的战略目标，其实我们已经总结好了：让木材增值，为木业赋能。

多年以来，俄罗斯林业对国内生产总值的贡献一直比较低，比美国低10倍，比巴西低1.5倍。全球林产品总量中只有3%来自于俄罗斯，而芬兰占8.4%，瑞典占10.1%，美国占12.7%，加拿大占17.3%。

提高木材附加值，让木材更多的增值过程发生在俄罗斯本土境内，让单位木材产生的效益大幅提高，这是俄罗斯森林综合体战略想要着力解决的问题。

而俄罗斯政府在森林综合体战略出台一年多之后，表露出强烈的调整意愿，是因为仅仅从“工业”视角看待木业，还远远不够，他们希望能完整掌控森林的采伐、运输、加工各个环节，提高政府监管的效能，让森林资源处于长效而有序的发展。