资溪县探索森林赎买推进森林生态可持续发展

资溪县是个典型的山区县，丰富的森林资源是该县拥有的最大绿色财富。为更好地让“绿水青山”变成“金山银山”，实现高水平的靠山吃山，让林业资源变资产、资产变资本，变成助推县域经济发展的不竭动力，资溪县在全县范围开展重要生态区非国有商品林赎买试点工作，多方发力、打造平台，收储重点生态区位商品林，并实体化、市场化、多元化开展森林经营。

明确一个目标，聚焦“两山”转换。成立由县政府主要领导任组长的森林赎买工作领导小组，制定《资溪县森林赎买实施方案》，计划利用5年时间，完成森林赎买20万亩。以森林赎买为抓手，破解森林资源利用与生态保护的矛盾，维护林农合法权益，健全森林保护与管理制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，使资溪县林种结构、布局更加合理，森林生态功能更加完美，真正让“绿水青山”变成“金山银山”，实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的总目标。

打造两个平台，激发发展活力。以森林资源为根本，运用市场化理念，搭建资源运作平台。一是成立大地绿化服务中心作为森林赎买运作主体，对赎买的森林资源进行造林抚育、集约经营、综合开发，形成优质高效的资源资产包，通过项目收益、抵押贷款、资本运作等方式转化为资金，实现青山变“金山”、资源变“资金”。二是成立森林资源收储中心，向全县林业经营贷款主体提供担保，加强林业投资风险防控，对出现无法偿还贷款的不良行为，由受贷主体向森林资源收储中心提出森林赎买申请，通过赎买偿还贷款资金，有效激活社会资本投资林业生产的活力。

探索三种模式，实现规模经营。立足林农自愿，根据区位、树种、权属等关系，探索多种赎买模式，进行林木资源的集中流转、集中经营，解决林权分散、开发低效、经营困难等问题。一是直接赎买。对资溪县行政区划内非国有的商品林（含人工商品和天然商品林）在林所有人自愿的前提下，通过公开竞价或充分协商后进行赎买。赎买按双方约定的价格一次性将林木所有权、经营权和林地使用权收归国有，林地所有权仍归村集体所有。二是租赁赎买。政府通过租赁的形式取得商品林地和林木的使用权，并给予林权所有者适当租金。在租赁期间林地所有权不变，林木所有权、经营权归县政府。三是置换赎买。将重点生态区位内的商品林与重点生态区位外现有零星分散生态公益林进行等面积置换。解决部分生态公益林不在重点生态区位和不集中连片的问题。目前，资溪县通过3种模式，已完成森林赎买面积4.43万亩，超过全省首批试点其他县区的总和。

打通四个渠道，破解资金难题。用足林业政策，着力解决赎买资金难题，走以林养林的可持续道路。一是政策补助“输血”。已争取省财政森林赎买补助资金1200万元、省林业局收储担保金500万元。同时，充分利用造林、毛竹低改、森林抚育、封山育林等上级林业专项补助资金，整合集中投入森林赎买。二是融资贷款“补血”。通过商业银行贷款、林权证抵押贷款、林业贴息贷款、欧洲银行林业专项贷款等方式进行融资，补足资金缺口，现已获得农业银行授信9800万元用于森林赎买。三是社会资金“献血”。鼓励林业企业、经营户等社会资本参与森林资源收储中心建设，通过注入社会资金不断夯实收储中心资金筹备，达到森林赎买资金良性循环。四是经营盈利“造血”。对赎买的森林由大地绿化服务中心进行集约化、规模化经营管理。截止目前，大地绿化服务中心已完成低产低效林改造3万亩、毛竹林抚育3.8万亩、四化工程0.4万余亩、新造林0.12万亩、培育苗木300余万株、承接城市绿化项目8个，主营收入近1800余万元，净利润约600万元。