南平市竹产业标准体系实施、评价与改进建议

竹产业标准化工作日益为人们所关注，构建竹产业标准体系是促进竹产业高质量发展的需要。标准化专家李春田曾说：“制定标准也好，开展标准化也好，它们都不是目的。目的都是要用标准解决问题。”这里的“用”即标准和标准体系的落地实施。良性的标准体系应处于“构建—实施—修改”不断螺旋上升的动态过程。竹产业标准体系只有通过宣贯实施才能起作用，如果不能落地，再好的标准与体系也是“一纸空文”，更无法体现其作用。可见，推动竹产业高质量发展，标准化工作任重道远，推进标准体系有效实施、及时开展标准体系有效性评价、动态优化标准体系必不可少。近年来，福建省南平市政府从资金、政策等方面引导，不断加大竹企的扶持力度，推动南平竹产业转型升级。本文以南平市竹产业标准化工作为例，探索竹产业标准体系实施、评价与改进的方法，以期逐步建立福建省竹产业标准体系实施与评价体系。

作为福建省竹资源大市，近年来南平市坚持“以二促一带三”的全产业链发展战略，推动资源优势转化为经济优势，陆续出台了《南平市人民政府关于印发南平市加快竹产业发展行动计划的通知》《南平市林竹产业发展实施方案（2017—2020年）》等政策措施。通过政策推动、打造产业集群、一二三产融合、三次产业齐抓并举，南平市竹产业发展成效明显。一是建设竹林丰产高效基地、持续培育丰产竹林，竹林资源培育成效突出。2018年建设丰产竹林面积约1万hm2、竹林抚育25.5万hm2，新建竹山机耕道1 268 km。建瓯笋竹、政和笋竹分别获评首批“中国特色农产品优势区”、首批“福建特色农产品优势区”。二是加产业快转型升级，竹加工产业不断壮大。竹家具、木质炭、人造板材、竹木家装及工程材料、森林食品都有了一定程度的发展。2018年，南平市竹产业产值达335亿元，同比增长7.31%。三是商贸平台快速成长，武夷山竹业电商平台、建瓯竹产业展馆、政和县竹产业研发综合服务中心等多个电商和展示展销平台的建设，有效促进了南平市竹产业电子商务的发展。四是森林旅游蓬勃发展。南平建设了竹文化旅游景区（点）30余个，竹林旅游发展驶入快车道。

2017年，南平市委托福建省标准化研究院研究制定竹产业标准体系，构建了标准体系结构图，并提出建议制修订的标准项目清单，为南平市竹产业标准化工作提前做了谋划和思考。

南平市竹产业标准体系立足于竹产业实际及今后重点发展方向，采用分类法，对竹产业标准化对象进行了系统分析研究，并按环节要素进行构建。该体系第1层级包括：基础通用标准、栽培标准、加工过程标准、产品标准、检验检测标准、流通销售标准、旅游标准和其他，并根据第1层级细化形成第2层级的标准体系框架。其中，栽培标准第2层级包括产地环境、种质资源、栽培技术、病虫害防治、投入品使用、竹园建设与管理；产品标准则以《竹产品分类》（LY/T 2608-2016）为依据，结合南平实际分为笋竹食品、竹材、竹质人造板、竹质地板、竹家居用品、竹炭、竹提取物、竹纤维产品、竹工艺品、竹质家具和其他。

目前，南平市竹产业标准制修订参与度远超过福建省其他竹产区，至少已参与制定5项国家标准、1项行业标准，主导或参与制定省地方标准12项，涉及栽培标准、加工过程标准、产品标准、检测标准和流通销售标准5个部分。2018年，南平市还制定了《“武夷山水”产品质量技术规范笋竹规范》等“武夷山水”品牌标准，配套开展了“武夷山水”品牌创建及南平市竹产业标准体系宣贯活动。

标准体系的实施是标准化工作的重要一环，为进一步推进南平市竹产业标准体系实施，提出以下几个方面的建议。

结合《南平市竹产业标准体系建议制修订标准项目清单》，有计划、有步骤地开展南平市竹产业重点标准的研制，实现竹产业由标准体系的顶层设计，到具体产品标准的蓝图实现，再到标准落地应用。

首先，通过以政策支持、资金保障等形式，引导和鼓励南平市龙头企业及相关行业协会以产品结构调整、产业转型升级为契机，将科技成果及先进经验及时转为新的技术标准，服务地方竹产业集群发展、联动发展。

其次，在各项标准的制定过程中应突出重点，结合制修订标准项目清单启动无标可依、急需制定标准的制修订工作，已有标准的要修订并和国际接轨，没有标准的应尽快制定，更好地满足南平市竹产业发展需求。可针对竹产业标准尚未覆盖的空白领域申请制定严于国标、行标、省地方标准的团体标准、企业标准、市级地方标准，力争取得福建省竹领域团体标准零的突破。

第三，加强标准与产业、科技发展的结合，依托科研院校，密切关注竹科学技术研究最新进展，发挥“全国竹业知识产权交易平台”的作用，通过标准的制修订和实施，实现标准与新技术成果和发明专利的融合，促进成果转化、提高产业技术水平、解决个别领域无标可依的问题，对竹产业联动协调发展、提升竞争力起到助推作用。

可通过专家的宣贯和解读，对已发布的竹产业标准进行及时、深入、透彻的宣贯培训，为标准使用对象提供交流和学习的机会；使相关人员对标准实施统一认识，深刻、正确地理解标准，进而用好标准。有效的宣贯培训要做到：注重时效性，将标准发布实施后的1年内作为标准宣贯培训的重点时期；明确宣贯对象、形式、人次、场次，并制定标准培训宣贯计划、落实经费保障、保质保量地开展标准宣贯工作；宣贯培训的标准主要应为基础标准和方法标准，因为这类标准的使用面广，要求实施的统一性强。

争取政府各相关部门、标准化专业机构、科研院所、标委会、行业协会、企业等的支持，合作开展标准宣贯培训。如发挥南平市竹行业主管部门和竹产业相关行业组织在标准宣贯中的作用，更好地与竹产业龙头企业、新型农业经营主体、标准化示范区建设的承担单位进行对接，以会议、讲座、培训班、舆论、活动等宣贯形式，直接面向企业、面向基层普及标准知识。唯有如此，才能真正提升南平市竹产业从业人员的标准化意识，才能解决标准闲置的问题，最终提升产品质量，服务竹产业发展。

标准化试点示范是标准综合实施的较好手段，目前与竹产业标准化相关的试点示范包括农业标准化示范区、标准化良好行为企业试点、标准化服务业试点、循环经济标准化试点、林业标准化示范企业项目等。标准实施提质量、试点示范增长效。标准化试点示范项目的开展，将有助于发挥标准化工作增强产业优势、服务地方经济的作用，并进一步提升标准体系的科学性、适用性和可操作性。

南平市竹产业已具备较好的标准化试点示范基础。首先，结合南平市业已开展的产业园区及示范项目建设，鼓励骨干企业申报开展笋竹精深加工、丰产竹林培育、竹循环经济产业园标准化试点示范项目，行业主管部门应推荐和指导试点单位结合实际因地制宜制定和实施竹产业相关标准；通过标准化试点示范项目的开展、“标准化良好行为企业”确认、FSC森林体系等标准化认证，推动企业规范化经营、标准化生产，提升竹产业发展层次和水平，进一步充实完善适应南平市竹产业发展需要的标准体系，为不断推动现有竹产业标准制修订提供实践依据。其二，以国际标准农产品示范基地、农业标准化生产基地建设为抓手，加快农业标准在生产领域的推广实施，督促生产主体在产前环境、产中技术、产后产品、全程管理4个环节严格执行相关标准。通过典型示范，以点带面，稳步推进南平市乃至福建省农产品质量标准化建设工作，助推具有福建特色的农业品牌打造。其三，应及时利用各级竹产业发展专项资金、标准化工作专项补助经费，对开展各层级标准研制、标准体系建设和标准化试点示范的单位和个人等进行补助或奖励，提升试点示范单位和个人的积极性，对其付出的工作给予肯定。

1）组织监督抽查。南平市相关行业主管部门可结合市场商品抽查检测、产品质量监督抽查、地理标志保护产品专项检查等工作采取调查、抽查、检查等形式，调查单项或系列标准的实施情况、抽查竹相关产品的标准符合性，或者设计标准化试点示范项目调查问卷（分为专业支撑机构和项目承担单位2类）开展调查，总结标准使用对象在技术、方法、标准实施过程中存在的问题和意见、采取的措施、取得的效果，适时提出标准制修订意见，进而根据竹产业标准化工作的具体需求启动新一轮的标准制（修）订计划。

2）构建竹产品监督检验和质量认证体系。竹产业发展既需要高水平标准和规范的制定，又需要建立完善的竹产品规格与质量和等级的认证及检验体系。建议逐步构建与竹产业标准体系实施相适应的竹产品监督检验和质量认证体系，对竹产品从原料、中间产品到最终产品开展认证，并调动主要竹产业商家参与和执行的积极性，促进竹产业标准体系的实施最终落到实处。

近年来，有关“标准实施反馈”“标准化实施效益评价”的研究受到关注，但在评价指标选取、定性与定量相结合评价标准实施效益等方面尚未找到有效途径。这里主要从标准的适用性、标准实施效果两方面对南平市竹产业标准体系评价提出建议。

标准的适用性评价主要是通过标准复审和标准状态评价获得，标准复审应按照复审的具体程序、方式开展。现行标准的复审是对现行标准内容的适用性进行审查，即标准内容的适用性评价，给出标准“有效”“应废止”“需修订”等结论。需制定标准项目的复审是审查提出的原标准项目的必要性是否仍然存在；标准项目的名称和内容的定位是否仍然准确。南平市在竹产业标准体系运行一个阶段后，可适时开展竹产业标准体系评价，对照竹产业标准体系中已列出的现行竹产业相关标准及需制定标准项目，从标准复审和标准状态评价两方面入手，通过对标准体系中现行标准及拟研制标准总数量、现行标准复审结论为有效的标准数、拟研制标准复审结论为有效的标准数的统计分析，获得适用性定量评价的结果。

实施效果评价主要是对标准体系中的单一标准或系列标准进行的评价。南平市竹产业标准实施的效果评价可从经济效益、社会效益和生态效益3个方面入手，主要包括技术进步、质量水平提高、客户满意度、规范秩序、效率提高、节约费用、节省时间、履行社会责任等，可参照《标准化效益评价第1部分：经济效益评价通则》（GB/T 3533.1-2017）和《标准化效益评价第2部分：社会效益评价通则》（GB/T 3533.2-2017），建立相关标准实施效益的评价指标体系和评价模型。

以经济效益评价为例，南平市竹产业标准的经济效益主要评价的是组织实施标准过程中所获取的直接经济效益。陶学明等认为，在评价标准产生的经济效益时，应尽可能量化标准的贡献，如难以判断标准的作用大小及标准产生的经济效益值，可采用“ISO方法论”，通过与组织的技术人员或主管等进行分析讨论，并由组织的技术人员或主管确定一个合适比例，由此计算标准产生的经济效益。黄朝峰等在产业标准化评价方面提出了主导产品成本质量效益等7个1级指标和生产效率等20个2级指标的评价指标体系，给出了模糊综合评价方法的具体步骤，该评价方法简单、易行、有效，在数据质量和真实性可靠的基础上，能够对产业层面标准化经济效益进行恰当评价，亦值得借鉴。

标准体系是标准发展的顶层设计，保持“新鲜度”是标准体系有效发挥作用的条件之一。南平市竹产业标准体系亦应根据竹相关领域政策环境与标准化具体需求的变化进行动态更新和完善。可从以下几个方面对南平市竹产业标准体系进行改进优化：

1）结合当今竹产业相关领域的技术发展以及竹产业标准化对象的变化，对原竹产业标准体系框架进行动态调整，使其架构更符合竹产业的发展要求。

2）对竹产业标准体系中的现行标准（特别是南平竹农业技术规范、市级地方标准）和近期、中期标准项目进行全面复审，掌握竹产业标准体系中标准的适用性情况，并根据复审结论对原标准体系予以修正。

3）行业主管部门应根据标准实施信息反馈结果，联合相关研究机构、主要标准实施单位对竹产业标准进行标准间重复、交叉、矛盾等问题的分析，提出多项相关标准的优化整合方案，消除标准使用者甄别标准重复、交叉、矛盾问题和选择标准内容的困惑、纠结。

4）为体现现有竹产业标准体系对新时期和新环境要求的响应，根据竹资源新的应用范围和新作用要求，研究提炼标准化需求，完善标准体系框架，提升南平市竹产业标准化工作的规范性、科学性和先进性。

基于以上，提出具有可操作性的整体实施方案，指导标准体系协调发展、提升标准技术水平，让竹产业标准体系“保鲜”“保先”。