国家认监委关于成立贯彻落实 《国务院关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》 领导小组及明确职责分工的通知

国家认监委关于成立贯彻落实

《国务院关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》

领导小组及明确职责分工的通知

各部室、下属单位：

　　为持续推进《国务院关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号，以下简称《意见》）的贯彻落实，根据工作需要，经委党组同意，成立贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》领导小组及办公室。现将有关事项通知如下：

　　一、领导小组

　　主要职责：在委党组的领导下，组织贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，统筹协调和指导全国贯彻落实工作。

　　组  长：刘卫军

　　副组长：许增德、许武何、董乐群、薄昱民

　　成  员：黄继先  办公室主任

　　梁  钢  机关党委专职副书记

　　刘仲书  法律部主任

　　葛红梅  认可部副主任

　　李春江  认证部主任

　　顾绍平  注册部主任

　　乔  东  实验室部主任

　　陈  英  国际部主任

　　潘丽芬  财务部主任

　　刘先德  科标部主任

　　崔红卫  机关服务中心主任

　　庞  翔  信息中心主任

　　刘宗德  研究所所长

　　肖建华  认可中心主任

　　生  飞  协会秘书长

　　二、领导小组办公室

　　主要职责：承担领导小组日常工作，加强组织协调，充分发挥各有关单位和部门的职能作用，推动形成工作合力。

　　主  任：黄继先

　　副主任：张磊柱、王学胜、刘昌宙、王昆、黄斌、沈军、唐冀平、王瑞峰、王晓冬、谭敏清、林峰、刘克、董德山

　　详见贯彻落实《意见》实施方案（见附件）。

　　 附件： 国家认监委贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》实施方案

国家认监委

2018年3月21日

附件

《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以推进供给侧结构性改革为主线，运用国际先进质量管理标准和方法，构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，强化全面质量管理，全面提高产品、工程和服务质量，显著增强我国经济质量优势，推动经济发展进入质量时代。

　　统筹规划，顶层设计。 按照 “统一管理，共同实施”的要求，对质量认证体系建设进行统筹规划，完善顶层设计，避免多头管理和重复评价，防止碎片化现象，维护质量认证工作的统一性和权威性。

　　深化改革，创新发展。 把加强质量认证体系建设作为推进供给侧结构性改革和 “放管服”改革的重要抓手，促进政府职能转变，创新质量发展机制，激发质量提升动能。以改革创新为动力，破解体制机制障碍和发展短板，提升质量认证供给水平和创新能力。

　　标杆引领，示范带动 。 鼓励各地方各部门积极探索先行先试，大力开展质量认证示范区域、行业、项目等创建活动，树立一批示范标杆。认真总结推广质量认证体系建设的典型经验，形成可复制、可推广的经验成果，形成示范带动效应。

　　通过3-5年努力，基本实现《意见》的主要工作目标，我国质量认证制度趋于完备，法律法规体系、标准体系、组织体系、监管体系、公共服务体系和国际合作互认体系基本完善，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的质量品牌。

　　（四）创新质量管理工具

　　2.充分发挥行业主管部门作用，鼓励各行业结合行业特点，推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合，积极开发新型质量管理工具，推广质量管理先进行业及企业的成果经验。（ 认可部牵头，科标部、法律部、研究所、认可中心、协会配合 ）

　　3. 开展百万家企业学习应用新版质量管理体系标准活动，鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理，推动质量管理先进标准、方法向一二三产业和社会治理等领域全面延伸。（ 认可部牵头，认证部、注册部、实验室部、科标部、法律部、研究所配合 ）

　　5.针对大中型企业、小微企业以及消费者的不同特点，培训普及质量管理知识。发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能，开展社会化、群众性质量服务行动。（ 认可部牵头，有关部室、下属单位配合 ）

　　6.增强各级政府的质量意识，加强质量基础建设，推广质量管理标准和质量认证手段，提升质量治理能力。（ 认可部、认证部、注册部、实验室部、法律部、科标部 ）

　　三、广泛开展质量管理体系升级行动

　　8.运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求，以互联网、大数据等新技术改造传统认证模式，通过质量管理体系认证的系统性升级，带动企业质量管理的全面升级。（ 认可部牵头，有关部室、下属单位配合 ）

　　10.支持认证认可检验检测关键技术研究，加强对获证企业的培训服务，全面完成质量管理体系认证升级，为广大企业树立质量提升的示范标杆。（ 认可部、认证部、注册部、实验室部、科标部、研究所、认可中心、协会 ）

 　　11.开展万家企业质量认证现状抽样调查，摸清质量管理状况和认证需求。健全质量认证激励引导机制，鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，接受社会监督，通过认证提升产品质量和品牌信誉，推动在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。（ 认可部、认证部、注册部、法律部、研究所 ）

　　四、深化质量认证制度改革创新

　　13.制定实施强制性产品认证改革总体方案，着力发挥强制性认证“保底线”作用，遵循世界贸易组织规则，按照必要性和最小化原则，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。根据产品风险等级和产业成熟度，建立认证目录动态调整机制，将低风险产品逐步调出认证目录，引导产业结构调整。根据企业管理水平和诚信状况，实施分类管理，优化认证程序，引入“自我声明”方式，鼓励企业加快提质升级。（ 认证部牵头，有关部室、下属单位配合 ）

　　15.完善强制性产品认证监管机制，完善CCC认证监督抽查和国家监督抽查协同机制，健全CCC目录与HS编码对应动态调整机制，强化强制性产品认证入境验证管理，推行CCC诚信示范企业便利化通关模式。（ 认证部牵头，有关部室、下属单位配合 ）

　　16．发挥自愿性认证“拉高线”作用，创新质量标准管理方式，优化标准体系，对新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管，建立新领域研发认证“绿色通道”，促进产业转型升级。（ 认证部、认可部、注册部、科标部、法律部、研究所 ）

　　（十一）清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度

　　19.全面清理工业产品生产许可证，加快向国际通行的产品认证制度转变。（ 认证部牵头，有关部室、下属单位配合 ）

　　21.清理涉及检验检测能力的行政许可事项，避免重复评价，实施统一的资质认定管理。鼓励认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务，降低企业制度性交易成本。（ 实验室部、认可部、认证部、注册部、法律部 ）

　　22.完善认证机构审批程序，整合检验检测机构资质许可项目，精简整合技术评审事项，积极推动“五减”（减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料），实行申请、审批、发证全流程网上办理，提高便利度和满意度。严格从业机构资质认定标准，建立行政许可和技术评价相结合的资质管理制度，确保从业主体具备相应资质能力。（ 认可部、实验室部、法律部、认可中心、协会 ）

　　（十三）完善认证监管体系

　　（十四）创新认证监管和激励约束机制

　　25.健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施，出台质量认证责任保险、获证企业授信等政策。（ 认可部、认证部、注册部、实验室部、法律部、科标部、信息中心、认可中心、协会 ）

　　26.全面推行“双随机、一公开”监管，加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为，严禁未获强制性认证的产品进入市场，确保认证有效性和公信力。（ 法律部、认可部、认证部、注册部、实验室部 ）

　　27. 严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任，健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制，建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实 “谁出证，谁负责；谁签字，谁担责”。（ 认可部、认证部、注册部、实验室部、法律部、认可中心、协会 ）

　　六、培育发展检验检测认证服务业

　　29.打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。（ 认可部、认证部、注册部、实验室部、法律部 ）

　　（十八）促进行业机构改革发展

　　32.强化认证活动的第三方属性，健全市场化运行机制，完善政策保障，打破部门垄断和行业壁垒，尽快实现认证结果的互认通用。（ 认可部牵头，有关部室、下属单位配合 ）

　　（十九）提升行业综合服务能力

　　35.构建服务军民融合产业发展的通用检验检测认证体系，打造军转民、民参军的能力验证“直通车”。（ 实验室部牵头，有关部室、下属单位配合 ）

　　（二十）构建认证认可国际合作机制

　　（二十一）提高国内检验检测认证市场开放度

　　（二十二）加快我国检验检测认证 “走出去”步伐

　　（二十三）提升我国认证认可国际影响力

　　40.加强国际化人才培养和输出，扩大在相关国际组织中的影响力，提升参与全球经济治理的能力。（ 国际部牵头，有关部室、下属单位配合 ）

　　（二十四）加强组织领导

　　42.各部门要高度重视，完善全国认证认可工作部际联席会议工作机制，提升协作层次，加强政策衔接、规划引导和工作协调，健全信息互换、监管互认、执法互助机制，提高协作效率。（ 认可部牵头，有关部室、下属单位配合 ）

　　（二十五）加强综合保障

　　45.加强质量认证学科教育和专业人才队伍建设，加快培养重点产业、高新领域质量认证紧缺人才，健全认证人员职业资格制度。（ 办公室牵头，有关部室、下属单位配合 ）

　　（二十六）加强宣传引导

　　（二十七）加强督促落实

　　49.各地区、各部门要将质量认证工作作为实施质量强国战略、开展质量提升行动的重要举措，加大推进力度，强化督促检查，抓好试点示范，以点带面，全面提升质量管理水平，努力建设质量强国。（ 办公室牵头，有关部室、下属单位配合 ）

<p font-size:16px;background-color:#ffffff;text-indent:43px;"="" style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; padding: 0px; font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; white-space: normal; text-align: justify; color: rgb(62, 62, 62);">　　50.组织开展《意见》贯彻落实工作专题调研和督促检查，协调指导各地各单位做好贯彻落实工作，分析研究和解决贯彻落实工作中的问题和困难，推动建立贯彻落实工作的长效机制。（ 办公室牵头，有关部室、下属单位配合 ）