推进林草标准化 助力林草事业高质量发展

中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》，是我国首次以中央名义发布的标准化文件，是新时期指导我国标准化发展的纲领性文件，标志着我国标准化工作进入了新的发展阶段。国家林草局党组书记、局长关志鸥作出批示，要求认真贯彻落实《国家标准化发展纲要》，围绕林业草原国家公园“三位一体”融合发展，坚持“制定标准是为了用”和“开门办标准”的工作要求，严格质量管理，强化实施应用，深化国际合作，加快建设新型林草标准化体系，为推进林草事业高质量发展作出新的贡献。新决策、新部署、新精神，为林草标准化工作带来新机遇，提出新要求，指明新方向。全体林草标准化工作者要认真学习，深刻领会，抓好落实。

要深刻领会中央作出关于标准化发展战略部署的重大意义。在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期，在迈向第二个百年奋斗目标的启程时刻，中央作出标准化发展的重大战略部署，有着极为深刻的内在逻辑和长远考虑。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。一个社会的现代化程度越高，其标准化程度必然越高。一个国家实现高质量发展，也必然要求标准化实现高质量发展。标准是世界的通行证，顺应全球化趋势，先行的也必然是标准的全球化。不重视标准化工作，就等于不重视发展的根基；不抓好标准化工作，就等于在放弃发展的未来。标准化工作，关系国家经济社会高质量发展大局，关系中华民族伟大复兴宏图伟业，我们一定要领悟透彻，自觉提高政治站位，始终心怀国之大者，积极践之行之。

要深刻认识当前做好林草标准化工作的重要性、紧迫性。林草部门既承担着统筹山水林田湖草沙系统治理、提高自然生态系统质量和稳定性的重要职责，又承担着绿水青山就是金山银山、发展林草产业、促进林农增收致富的重要职责。自然生态系统中，水无定势，树无定形，标准很难精准统一。比如，树怎么种，怎么经营，怎么采伐，既有一定规制，又需灵活变化，都需要因地制宜，符合实际，不能一刀切和简单机械处置。树可栽乱，但不能“乱栽”。栽乱，是自然生态仿生和景观需要；“乱栽”则是对工作的不负责任和对自然的亵渎。如何制定更为精准科学的生态保护修复标准，对我们而言，是一项极具难度的挑战。目前这方面的标准研制无论是数量还是质量都很难满足生产实践的需要。同时，林草产业涵盖一二三产业，产品门类多，产业规模大，既有人工加工产品，又有自然性产品，对产品标准制定的定位、功能、要求等差异大，特别是家具等木质林产品、经济林果等食用林产品关系群众身体健康和切身利益，对标准制定的要求更是十分严格。由于林草产品标准的外口对接性不强，推荐性标准占绝大多数，受到外在的约束和压力小，易于导致存在感不强、作用发挥不够。差距即潜力。我们要正视问题和差距，切实增强抓好林草标准化工作的责任感、使命感。

要准确把握做好林草标准化工作的重点和任务。综合分析，“十四五”林草标准化工作的总体考虑是：坚持以《国家标准化发展纲要》为指导，以围绕中心、服务大局、积极推进林业草原国家公园“三位一体”融合发展为根本任务，正确把握发展方向，紧紧抓住关键环节，加快推进林草标准化理论、制度、组织、技术等各方面建设，通过5年努力，建立起高质量的新型林草标准化体系。

一、牢牢把握五个坚持。这是做好林草标准化工作的基本遵循。

一是坚持“制定标准是为了用”的工作理念。为什么要制定标准？必须回归其初衷与本意。制定标准根本上是为了服务实践，而不是其他。标准要不要制定，要以“有没有用”来确定。制定标准，不但要“有用”，还要“管用”“好用”。“有用”，强调因需而制，这个需，指的是社会和事业发展客观需要。社会和事业发展需要就制定，不需要就不制定，要严格把关，控制数量。“管用”，强调标准质量，要有硬条条，要有针对性、科学性，要务实高效，杜绝标准领域的形式主义。“好用”，强调标准使用感受，用起来方便、舒适，符合人性化。一个树种，从种子到种植、抚育，再到采伐，整个链条制定了多个标准，标准小而散，用起来也十分不便。对于这样的标准，就要推行制定综合性标准，一个树种就一个标准，从头管到尾，确保系统、规范、方便。要力求每一项标准都做到“有用”“管用”“好用”，推动标准制定由数量规模型向质量效益型转变。

二是坚持“开门办标准”的原则要求。标准是公共产品，提高标准制定质量，必须打开大门，广泛听取各方意见，推动标准制定与生产实践紧密对接、有机融合。标准立项要从实际需求中来，标准管理部门要经常深入实际，了解需求，精准确定项目。制定标准要广泛吸纳各方参与，坚持公开征集揭榜，英雄不问出处。标准制定要全程公开，畅通意见征集和反馈渠道，及时充分采纳各方意见，将制定标准过程变为社会共同参与过程，保持标准制定的一池活水。标准发布后要及时公开，行业标准网上免费公开率要达到100%。

三是坚持“系统设计协调推进”的重要方法。系统观念是从整体性、非平衡性和开放性等系统性原则去把握事物本质及其发展规律的理论思维，是洞察问题、分析问题、解决问题的重要思想方法和工作方法。科学高效地做好标准化工作，必须坚持系统考虑、系统分析、系统设计，统筹布局，协调推进。要从整体上梳理出林草标准化工作体系的“四梁八柱”，制定出攻关夺隘的“作战图”，做到心中有数，节奏流畅，绵绵用力，久久为功，扎实推进。要统筹做好国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准管理工作，互为补充，相得益彰，有机衔接。要优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，充分发挥各自优势和作用，共同保障标准产品高质量供给。

四是坚持强化“标准应用评估”的实践反馈。标准有没有用、管不管用、好不好用，要靠实践来检验。要积极建立标准评估机制，接受社会公众和标准实施应用主体监督评价，形成工作闭环。涉及专业类的标准，坚持由业务司局作为制定主体和实施主体，发挥第三方专业部门在评价中的主导作用。涉及产品类的标准，坚持由政府部门和市场分别制定，由市场和群众来评价。根据评估情况，坚持每年推出一批“林草好标准”，及时做好“废”“改”“立”，持续以评促改，不断实现标准的质量提升和优化。

五是坚持贯彻“标准走出去”的战略安排。深化对外开放，促进全球合作，标准必须走出去。林草标准化工作对外合作交流近年来取得了重要突破，国际标准化组织（ISO）——竹藤技术委员会秘书处落户我国，我国林草领域加入的国际标准化技术委员会已达到5个，一批林草国际标准正式颁布，1人获得ISO卓越贡献奖，但是距离真正国际化还有很大差距。我们必须强化国际化意识，坚定推动林草标准走向世界。要积极参与国际标准制定，承担国际标准化活动，履行国际义务。强化林草标准外文版编译出版。推动在我国设立花卉、荒漠化等国际标准化技术委员会秘书处。

二、加快建设四个体系。这是做好林草标准化工作的重要内容。

一是理论体系。理论定方向。标准是一门科学，必须按照科学规律来办事。但我们基本上没有研究队伍，也没有较多的研究成果，我们对林草标准化工作理论上的认识还很不足，不可避免地会出现盲人摸象现象。必须加强理论研究，努力产出一定数量的理论研究成果，形成林草标准化工作理论体系，准确把握林草标准化工作的内在规律和发展趋势，始终指导和引领林草标准化工作不偏离正确发展方向。要着力建设一支林草标准化理论研究队伍，鼓励大家潜心研究，执着探索，多出成果，出好成果。同时要加强与国家级标准化研究机构的合作，把一些重要的理论问题研究深、研究透，努力从理论上解决好方向问题。

二是制度体系。制度管长远。一项工作的稳定发展离不开成熟的制度体系保障。制度体系越成熟，这项工作则越规范、越持续、越健康。判断一项工作是否成熟，关键要看其制度体系是否成熟。林草标准化制度建设比较滞后，制度数量少，质量不高，远不能构成体系，难以发挥制度的保障作用。提高标准化的治理能力，必须尽快形成林草标准化工作制度体系。要加强建立标准化工作管理制度，明确责权利，保障组织运行有力有序。要改革项目管理制度，创新项目计划、项目组织、项目验收机制，严把项目立项关、审核关、发布关。要建立标准化工作长期稳定支持制度，积极争取充足的经费支持。要完善科技成果转化为标准的制度和必要专利制度，积极促进创新成果产业化应用。

三是组织体系。工作推动靠组织。做好林草标准化工作，必须要有一个强有力的组织管理体系。林草标准化工作容易被忽视和边缘化，组织管理部门的责任和任务就很重，要始终摆在重要位置，记在心头，抓在手上，争取做到事有人管，有专业人员管，有落实能力强的人管。国家林草局成立了标准化工作领导小组，科技司成立标准质量处，各省级林草部门均明确专门处室负责标准化工作，但全国专职从事标准化工作的管理人员和研究人员还不足百人，各地参差不齐，与实际需要相比差距很大，迫切需要进一步强化力量。林草部门上下都要高度重视，争取安排合理的人员力量，努力形成健全的组织体系，共同做好标准化工作。

四是技术体系。技术体系是支撑。包括标准化技术委员会和技术标准体系。林草领域现有全国标准化技术委员会26个，行业标准化技术委员会4个，还需加强整合优化，特别是加强行业标准化技术委员会设立，确保全面覆盖，支撑有力。现有国家标准559项、行业标准1959项，基本实现履行职能和主要业务全覆盖。在现有基础上，要按照林草事业履行职责形成生态、产业、服务、管理等技术标准体系，建立新型高质量标准体系。包括：持续优化生态系统建设和保护标准；推进林草资源集约节约利用标准；研究探索制定林草碳汇标准；建立健全林草产品质量标准；制定绿色消费标准，等等。目前，国家林草局科技司正在与各个业务司局单位逐一对接，争取在今年年底前形成完整的标准体系目录。

三、切实抓好三项措施。这是做好林草标准化工作的有效手段。

一是强化宣传。林草标准化工作对大多数人来讲还比较陌生，人们不够了解，也不够理解，工作自然也就难做。要大力加强宣传工作，通过组织展览展示活动、举办新闻发布会等方式，让更多人知道中央关于标准化工作的战略和政策，认识做好林草标准化的重大意义和迫切要求，增强关注支持标准化的意识和行动自觉。要大力加强标准解读工作，认真组织撰写解读稿件，充分利用“林草标准质量”微信公众号、国家林草局科技司官方网站、《中国绿色时报》“林草标准助推高质量发展”专栏等多个信息窗口，让更多群众能够了解标准、掌握标准、使用标准，让标准走进社会、贴近群众、服务人民。要讲好中国林草标准故事，通过有关国际会议、论坛等平台，积极向国际社会宣传中国林草标准。

二是强化督导。做好林草标准化工作，有效措施是要“以上促下”，关键在持之以恒，绵绵用力，狠抓落实。不怕慢，就怕站。既要有只争朝夕、时不我待的紧迫感，又要保持战略定力，咬定青山不放松，毫不松劲抓下去。上面抓得紧，下面才不会放松。国家林草局科技司作为林草标准化主管部门，要不断增强责任感和事业心，死死抓住不放，带头抓督促、抓落实，敢于碰硬骨头，敢于攻山头，“得寸进尺”，积小胜为大胜。要层层传导压力，调动各级地方林草部门积极性和一切有利因素，对工作做得好的及时给予表扬和鼓励，对工作推动不力和落实不到位的要给予鞭策和批评。

三是强化激励。做好林草标准化工作，根本还在于用好利益杠杆和精神激励措施，充分调动人的内在动力，让从事林草标准化工作的人员有地位、有保障、有尊严、有干劲。要加强林草标准化人才培养，强化专业知识和技能培训，将具有一定水平的标准化人才，纳入科技创新人才队列，给予同等待遇。建立奖励机制，对符合条件的重要技术标准给予奖励，并将标准成果纳入梁希科技奖评奖范围。将标准作为科技计划的重要产出，标准成果可以作为晋升职称的依据。积极选树宣传林草标准化工作先进典型和事迹，让从事林草标准化的工作者受重视、被尊重，共同营造重视标准化、支持标准化、推动标准化工作的浓厚氛围。