英国发布《英格兰树木行动计划》以促进自然恢复

综合英国环境、食品和农村事务部（Defra）网站2021年5月18日相关消息：Defra当日发布了《2021-2025年英格兰树木行动计划》（以下简称《树木行动计划》）和《英格兰泥炭行动计划》，旨在增强英国的生物多样性，恢复自然、保护环境，为子孙后代造福。Defra环境秘书在之后的演讲中称，英国将采取新的措施，应对气候变化和生物多样性危机，实现净零排放承诺，其中包括有序推进实施《达斯古普塔报告——生物多样性经济学》中（该报告是在英国财政部委托下，由英国剑桥大学经济学荣誉教授达斯古普塔（Partha Dasgupta）与全球数百名学者共同完成的。报告于2021年2月2日发布，阐释了有关生物多样性的经济学价值，敦促各国政府超越传统产品和服务生产措施，以应对过去70年来自然界的“大规模恶化”）提出的建议。同时指出，将修订《环境法》，确定一项历史性的、具有法律约束力的新物种保护目标，即到2030年成功遏制野生动植物减少和自然恶化趋势。

其中，《树木行动计划》提出了英国植树造林的短期、中期和长期目标。其中，短期目标是在2020-2025年通过“为了自然气候基金”出资5亿英镑作为气候资金，支持将植树造林量提高至少3倍，以帮助实现到2025年英国每年造林3万hm2的目标。中期目标是到本世纪中期，英国森林覆盖率达到12%，努力实现温室气体净零排放，在保持可持续硬木和软木木材及木材产品供应的同时，发挥阔叶林的生物多样性功能及其环境效益。长期目标是将英国建设成一个具有更多森林、具有气候恢复力、生物多样性丰富的国家。为了实现中长期目标，计划启动“可持续种植倡议”、“地方自然恢复和景观恢复计划”等项目，在2024年之后为植树造林提供公共资金，同时努力争取其他公共和私人资金的支持。

该计划提出了英国植树造林行动的五大重点方向及具体实施措施：

1. 增加树木和森林，并使其连接成片

计划指出，不但要增加英国森林和树木的数量，还要保证新造林质量，必须按照《英国林业标准》的要求开展植树造林，保持高标准的环境和生物安全水平。具体措施包括：

（1）鼓励土地所有者营造森林。

通过提供各类补助和基本补偿并简化申请程序，激励土地所有者利用土地营建各类森林。建立“造林合作伙伴关系”，为参与植树造林的土地所有者提供技术支持和能力建设。创造条件帮助公共机构申请植树造林相关补助补贴，支持国有林公司等公共机构开展植树造林。要求政府部门加大植树造林力度，包括租赁宜林地进行造林、促进部门间及部门与合作伙伴合作造林以增加森林面积及其生物多样性，以及指导地方政府制定实施植树造林战略等。

（2）营造森林以加强自然保护。通过“英格兰造林基金”，支持利用自然方式培育天然林，特别是天然阔叶林，改善生物多样性。在2022-2024年，实施10个景观恢复项目，通过长期的土地利用变化，支持景观和生态系统恢复。开展研究，确定适宜开展植树造林的土地，为大规模造林提供支撑。

（3）营造森林以保护水源。利用现有的100个集水区合作伙伴关系及“英格兰造林基金”提供的资金，在滨河地区植树造林。利用私营部门投资，在目标集水区试点新的造林方法，协调各种力量进行造林，实现造林效益最大化。与水务公司合作，到2030年前实现水务行业种植1 100万棵树的目标，最大程度发挥每棵树在水质提升、生物多样性保护及减少洪涝灾害等方面的作用。

（4）坚持适树适地原则。评估规范性造林要求，在造林过程中加强环境保护。更新林业委员会制作的造林地图，结合各类数据和资料，确定造林低风险地区。开发新的空间数据集及制图产品，帮助确定相关土地是否适合造林和森林经营活动。

（5）增强树木和泥炭地的相互作用。制定新的指南，明确植树造林能使泥炭地恢复为沼泽，并将植树造林活动对泥炭土壤的影响降到最低。开发相关工具，帮助决策者评估核算森林帮助恢复沼泽的实际成本。利用将于2024年完成的新泥炭地地图数据，改进土地利用决策。

（6）增加城市树木。提高“城市树木挑战基金”的资助额度，支持城市及周边地区开展植树造林。通过《国家模式设计规范》，针对城市建成区绿化工作编制新的指南，对行道树株距等相关种植参数进行规范。建议修订《国家规划政策框架》，明确要求新开发区必须种植树木，且街道两侧必须种植行道树。

（7）提高苗圃生产能力。为英国公共和私营苗圃提供资金支持，提高种子种苗的数量、质量、多样性和生态安全性。启动“苗圃通知计划”，以更好地规划种子种苗的供需平衡发展。

2. 将树木和森林作为绿色经济的组成部分

植树造林在绿色经济发展中发挥着重要作用，有利于促进农村振兴，创造新的工作岗位，并且将提高国产材的可持续利用，扩大绿色金融的覆盖范围。具体措施包括：

（1）鼓励建筑行业使用木材。利用“林业创新基金”所提供的资金，开发创新性木材产品。与建筑业利益相关方合作，制定建筑用木材利用政策路线图。改进建筑修建方法，使更多木材及其他可持续材料能用于各类建筑。与英国住房局及建筑行业合作，在住房项目中增加木材使用。修订采购政策，增加公共部门对可持续木材的采购。鼓励开展研究，提高木材性能，使之能更广泛地用于建筑业。

（2）利用绿色金融和税收支持造林。在2021年启动“影响基金”，引导私有金融资金进入碳、水、生物多样性等与生态系统服务相关的自然资本市场。在各类补助补贴政策中，明确要求土地所有者必须有加入自然资本市场的意愿。支持制定《森林水规范》，建立信用机制，鼓励私营部门投资植树造林，改善淡水环境。探索扩大英国碳排放交易计划，鼓励基于自然的方法，利用树木和森林来抵消碳排放。评估树木与森林税收指南，帮助土地所有者了解新造林和已有林木的应纳税额。

（3）扩大劳动力规模，并提高其技能。支持林业部门实施学徒制，开展技术培训，同时开展高等技术和职业教育。支持林业技能论坛制定新的《林业技能行动计划》。支持英格兰林业局与教育机构合作，加强林务人员的培训和技能提升。

（4）支持采用创新方法发展林业。通过“英格兰造林基金”，为混农林业发展提供资金支持。增加投资，改善休憩设施，支持森林休憩旅游业发展，使其成为土地所有者的一项重要收入。

（5）支持佃农参与植树造林。土地所有者应与租种土地开展农业生产的佃农合作，采用混农林方式，开展植树造林。

3. 保护并改善树木与森林

树木和森林是景观和城市地区的重要组成部分。因此在植树造林时应更好地保护已有林木，以增强气候变化复原力，减少病虫害，获得更高的环境、经济和社会效益。具体措施包括：

（1）改善森林状况及复原力。启动森林保护中心，通过跨学科研究和专家建议，减少气候变化及病虫害对树木和森林的损害；实施竞争性补助计划，改善特殊科学价值森林等的生态状况；制定《森林复原力实施计划》，改善森林生态状况；制定全国鹿管理战略；更新《灰松鼠行动计划》，制定良好实践指南，最大程度地帮助减少森林作业对灰松鼠的影响，保护其种群发展；提高健康树木补助，采伐受病害影响的树木，补植高抗病性、抗虫性的树木。在造林中，减少塑料树木挡板的使用，支持树木自然生长；推动签订保护契约，保证森林保护活动长期开展。

（2）保护并改善森林外树木。建立“地方树木景观基金”，与非政府组织、土地所有者和社区居民合作，在森林之外的地方开展战略性植树造林和天然更新活动，造福当地居民，加强自然保护。

（3）利用树木和森林适应气候变化。支持林业和气候变化工作组实施适应计划，开展气候变化竞赛，挖掘表彰利用树木和森林适应气候变化的最佳典范。继续成为“欧洲森林遗传资源计划”的会员，促进欧洲森林遗传资源的保护和可持续利用。

（4）保护名树古林。引进“悠久森林”这一新的类别，所有在1840年前就已经形成的森林统称为“悠久森林”。更新古老森林名录，包括0.25 hm2的小面积古老森林。修订古老森林及半天然林“时间守护者”政策（这是英国于2019年针对古老森林及乡土森林推出的保护政策，旨在通过评估古老森林及乡土森林的价值，明确它们面临的威胁及保护机会，加强对这些树木的保护）。

（5）加强树木管理。改革采伐许可制度，使其更灵活、要求更明晰、更具有执行性。修订森林规划要求，以种植并保护更多树木。与工程师、开发商和园艺师合作，在城市街道和开发区种植更多树木。

（6）为后代子孙保护森林。利用英格兰林业局经营管理的森林，提高净零排放承诺。考虑赋予林业委员会新的法定职能和权力，以反映森林在经济、社会和环境方面的重要性。

（7）保护树木减少生态安全风险。支持实施“植物安全认证体系”，鼓励更多英国植物培育人员成为其会员。提供支持资金，同时引进政府采购标准，使树木及植物供应商有能力满足《植物健康管理标准》的要求。采用其他生态安全措施，防范高风险树种和商品。

4. 加强人与树木和森林的联系

树木和森林是与人的联系最紧密的自然资源，必须保证在居住点种植树木，且公众能享有进入森林的权利。具体措施包括：

（1）发展社区森林。支持实施“英格兰适应气候变化的社区林木”计划。在最需要的地方建设3个社区林。

（2）支持进入森林。保证有更多的森林具有安全的道路交通，便于居民抵达，并与土地所有者和森林使用者合作，制定实施计划，改善道路的数量和质量，并保证其永久使用。使森林社区成员有资格申请植树造林及森林经营的补助。

（3）加强景观树木种植与管护。出台指南，并为土地管理者、林务人员和历史环境及景观专业技术人员提供培训，确保在造林过程中能开展历史环境和景观保护设计。探索如何更好地获得历史环境数据，帮助更快地评估造林项目。鼓励富有自然魅力的国家公园等保护地在其法定管理计划中包含净零温室气体排放目标和植树造林目标。

5. 加强树木和森林的科学研究

针对重点领域，开展领先研究，为树木种植、保护和管理提供方法和指导。采用适因适树适地原则和措施，更好地发挥树木和森林的效益。具体措施包括：

（1）研究扩大森林面积的方法。进一步掌握宜林地的分布区域和增加树木面积的方法，以及鼓励土地所有者开展多目标经营的途径。通过研发工作，提出扩大不同树木与森林面积的方法，包括自然更新、发展混农林和在滨河地区植树，并且评估树种选择的重要性。开展研究，更好地确定适宜扩大树木和森林面积的地区。

（2）研究如何更好地经营现有树木，使其更具复原力。汇总并扩展森林经营相关的数据和信息，以及不同经营技术带来的多重效益。支持开发新型林产品，创建可持续供应链，促进废旧木材的再利用。继续支持相关研究，确保森林和树木景观能抵御当前和未来面临的威胁，包括气候变化及病虫害。针对森林动物的再引入，继续监测其对森林产生的影响，并在合适的地方加强动物物种再引入工作。针对古老森林和新造林的相互作用开展研究，为土地开发人员和规划人员提供信息参考。

（3）充分了解植树造林基准情况。研究民众、土地管理者和林务人员参与植树造林的方式，调研扩大树木和森林面积及积极开展森林经营的动因、阻碍因素和参与方式。调研扩大森林面积的不同方法和森林经营技术如何影响碳流量，改进英国温室气体清单中与此相关的数据收集和建模方式。扩展树木和森林数据，确定发展基线及未来发展地区。研究自然资本概念，支持生态系统服务补偿，增加绿色金融吸引力，支持林业经营的发展。