日本《2019年度森林与林业白皮书》概要

日本林野厅情报志《林野-RINYA》2020年第6期报道，2020年6月16日林野厅发布了日本《2019年度森林与林业白皮书》（以下简称《白皮书》），运用图表、案例和图片等方式介绍了2019年度森林与林业动向及森林与林业政策两方面内容。

《白皮书》在开篇部分以“为联合国可持续发展目标(SDGs)做出贡献的森林、林业和木材产业”为主题，从环保和经济社会可持续性视角，介绍了非传统林产品使用者在森林与木材利用方面的新动向，总结了SDGs与森林、林业和木材产业的相关性，指出健康的森林本身有助于多个SDGs的实现，而通过有效利用森林资源和森林空间，可促进实现更多的SDGs。同时，通过案例分析，介绍了不同机构在森林资源利用、森林空间利用和森林整备等方面的做法。例如，为实现社会可持续发展，推进木材利用，京都府的某些麦当劳餐厅在外立面装修中大量使用木材；山形县上山市以增进市民健康和扩大交流为目的，积极利用森林，开展森林健步走活动；日本三得利株式会社为保护作为制酒和饮料用原料的地下水，在全国21个地方开展森林整备活动，并有效利用了因森林整备出产的间伐材。政府希望各地区因地制宜地在森林资源和森林空间有效利用方面做出更大贡献。

随后，《白皮书》重点介绍了2019年度日本林业的5个热点话题：

一是森林经营管理制度的实施、森林环境让与税的开征和《国有林经营管理法》的修订：1）2019年4月，日本《森林经营管理法》开始实施，允许市町村林业经营者对没有进行适当经营管理的森林进行集约化管理，亦称“森林经营管理制度”；2）森林环境让与税已从2019年9月开始提前拨付给市町村和都道府县，用于各地区森林整备，并将于2020年至2024年各财年增加分配额度；3）为培养森林经营管理制度的核心力量——林业经营者，林野厅于2019年6月5日制定并通过了《国有林经营管理部分法律修正案》，自2020年4月1日起生效，同时创建了“树木采伐权”制度，规定在国有林特定采伐区域内，林业经营者可在一定时期内稳定地采伐木材以满足与其长期合作的下游加工企业的需求。

二是东京奥运会和残奥会比赛场馆的木材利用：1）在东京新国立竞技场的建设中，除屋顶和屋檐结构使用了产自日本47个都道府县的约2 000m3的木材外，奥运村广场和有明体操竞技场等场馆也使用了大量来自日本各地的木材。其中，奥运村广场是由63个市政府捐赠的4万块木材搭建而成，材种包括落叶松、柳杉和扁柏等，每根木材上都标有捐赠城市的名字。奥运会结束后该广场将被拆除，每根木材也将归还给捐赠城市，将其循环再利用。有明体操竞技场的建筑材料主要是木材，使用的落叶松材全部来自北海道和长野县，奥运会结束后，场馆内的木制坐席也同样将全部返还捐赠地；2）比赛场馆使用了经过森林认证的可持续木材，日本政府期待通过此次东京奥运会的举办能够激发日本国产材的有效利用，增进人们对认证木材的了解。

三是中高层建筑物的木结构化和木质化动向：1）在寻求实现社会可持续发展的过程中，无论是林业和木材产业的相关人士还是建筑业相关人士，对木材利用的热情高涨；2）2019年5月，“有效利用森林推进城市木结构化协会”宣布成立。同年11月，以经济团体为中心的“全国木材利用推进协会”也相继成立，旨在扩大日本国产材的利用；3）日本全国各地在建造中高层木结构建筑的同时，也在积极致力于促进内装修木质化的工作。

四是以智慧林业为良好开端推进“林业创新”：1）为实现林业增长产业化目标，在从造林到采伐的漫长周期中，高度利用林业信息，提高林业生产力、生产安全性和林业产值等是必须要应对的课题；2）利用近年来显著发展的信息通信技术（ICT）等先进技术促进智慧林业的发展，并有效利用自动化机械等新技术推进“林业创新”。“林业创新”主要体现在数字化森林信息的应用、ICT管理技术的推进、林业机械自动化与先进造林技术的引进与实践、速生树的扩大利用以及木质新材料的研发和推广等5个方面。

五是2019年日本房总半岛台风和东日本台风引起的森林灾害与山地灾害的应对情况：1）2019年9月，由于受到“令和元年房总半岛台风”影响，以千叶县为中心的周边地区发生风倒木灾害，导致639hm2森林受灾，经济损失约为39亿日元（约3 712万美元）；2）2019年10月，因受到“令和元年东日本台风”带来的暴雨影响，日本东北和关东甲信越地区受灾严重，山体滑坡和林道崩塌等山地灾害频发，共有1 256处林地荒废，10 886处林道等设施受损，经济损失约为805亿日元（约7.66亿美元）；2）灾害发生后，林野厅派遣技术人员前往受灾地区，为灾后的重建提供调查与规划方面的技术支持。

此外，《白皮书》还分析和阐述了“森林整备和保护”、“林业与山村（山区）”、“木材需求、木材利用和木材产业”、“国有林经营管理”、“东日本大地震灾后重建”等2019年林业动向和课题的进展情况。

在“森林整备与保护”方面，着重介绍了市町村和都道府县针对2019年度开始实施的“森林教育管理制度”和“森林环境让与税”所采取的具体措施，以及山地灾害和由台风引起的风倒木灾害等的应对措施、野生鸟兽的灾害对策以及世界各地所发生的森林火灾等。在“林业与山村（山区）”部分，重点介绍了林业高效经营问题，包括集约化作业和原材料生产、省力化除草技术的研发、先锋树等优良树种的开发、速生树的利用以及造林和育林等实施情况，以及对森林服务业感兴趣的企业、民间团体和研究机构等联合创建“ForestStyle网络”的相关情况。

对于木材需求、木材利用和木材产业领域，分别介绍了高木结构率住宅领域、非住宅领域以及中高层建筑方面的木材需求，指出薪柴的需求量也有所增加，已连续2年达到8 000万m3，使得木材自给率连续8年上升，达到36.6%。针对“国有林经营管理”课题，具体阐述了国有林的作用及其经营管理的具体措施，包括重视森林的公益性功能、在森林整备和保护生物多样性基础上开发和推广面向林业增长产业化的低成本技术、加强与民有林合作以及将国有林作为“国民的森林”为非营利组织（NPO）、学校和企业等提供森林场地，以进一步推进国有林的有效利用。

在“东日本大地震的灾后重建”方面，具体阐述了森林、林业和木材产业促进措施以及灾后重建措施的实施情况，包括海岸防灾林的恢复、再造林及木材和香菇生产量的恢复，着重介绍了福岛县岩木市企业与当地居民共同合作恢复海岸防灾林、有效利用受灾地区木材对设施进行整治以及宫城县南三陆町开展森林认证的案例。

最后，《白皮书》提出日本政府在2020年财年需要实施的森林与林业措施，包括充分发挥森林的多种功能、促进林业可持续健康发展、确保林产品供给与利用、推进东日本大地震后的重建与复兴、加强国有林经营与管理以及对全部森林进行整备和保护等，力求采取多方面措施确保相关领域的发展。